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索 引 号: 主题分类: 统计
发布机构: 省统计局 公开日期: 2016-10-17   
文    号: 主 题 词:   

浙江统计信息化建设“十三五”规划

发布日期: 2016-10-17   

  统计信息化是整个国家信息化建设的重要内容,是实现“实事求是、应统尽统”工作导向的重要手段。根据《国家发改委办公厅关于开展“十三五”国家政务信息化工程建设规划研究编制工作的通知》(发改办高技〔20142496号)、《十三五”国家统计信息化建设规划纲要》等相关要求,为充分发挥信息化对统计工作的巨大推动作用和技术依托作用,借助“互联网+统计”深化改革,加快建立与经济新常态相适应的现代化服务型统计,结合浙江统计的实际,特制定本规划。 

  一、指导思想、建设原则和总体目标 

  (一)指导思想。 

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,根据省委、省政府和国家统计局的战略部署和工作要求,紧紧围绕“实事求是、应统尽统,科学统计、逼近真实”,坚持改革创新,突出需求导向、问题导向和质量导向,充分利用国家统计局信息化和浙江省电子政务建设成果,积极拥抱“互联网+”,以“互联网+统计”为主题,以深化应用和注重成效为主线,转变统计信息化发展方式,充分发挥统计信息化应用成效,全面提升浙江统计工作科学化水平,更加全面准确反映“五位一体”总布局建设进展情况,为四个全面”提供扎实可靠的统计支撑,不断开创统计工作新局面。 

  (二)建设原则。 

  1.坚持顶层设计。 

  要与浙江省电子政务建设规划、国家统计局信息化建设规划相衔接。按照“统筹考虑、统一规划、分期建设、分步实施”的要求,强化顶层设计,确保全省各级统计部门信息化建设规划与实施的总体性、完整性和协调性。处理好创新与传承、当前与长远、整体与局部、横向与纵向、业务与技术、开放与安全的关系,减少重复和浪费,共建共赢。 

  2.坚持开放共享。 

  将互联网作为统计工作开放共享的重要平台,积极推进统计制度方法公开、统计过程公开、统计数据公开,利用“互联网+”提高统计工作的透明度,同时也倒逼提高数据质量。同时,加快形成统计部门内部数据共享、统计部门与政府其他部门数据共享的局面,利用“互联网+”实现统计数据的共享共用,提高数据利用的效率和价值。 

  3.坚持科技驱动。 

  以“互联网+统计”为突破口,积极应用云计算改变基础资源的配置与管理方式,推动大数据分析应用,积极应用移动互联网提高统计服务水平,重点推进数据共享、数据公开、数据质量提升和数据开发利用,强化信息化对浙江统计工作的技术支撑,实现信息资源的集约化处理和利用,驱动浙江统计工作科技创新,实现跨越式发展。 

  4.坚持需求导向。 

  信息技术之于统计改革更多体现在外在动力、改革形式、改革手段等层面,至于改革的关键内容和内在动力,则需要统计业务的自我要求。浙江统计信息化建设“十三五”规划的实现,既需要信息化部门全方位的保障和引导,更需要统计各专业部门的主动和创新,必须坚持业务需求导向,需求提出与确定应先于信息技术实施 

  5.坚持问题导向。 

  统计信息化建设必须始终坚持以问题为导向。深入统计工作一线,了解实际,听取意见,及时发现问题。认真梳理问题,研究解决办法,立足于有什么问题解决什么问题。立足问题,建立持续完善统计业务需求的机制,使统计信息化建设更加符合浙江实际。 

  6.坚持务实创新。 

  规划与建设要从实际出发,抓住核心和重点,防止脱离实际的滞后或超前发展。既要注重科学创新,又不能冒进唯新;既要敢于务实继承,又不能保守守旧。充分发挥“互联网+”的创新作用,积极探索和应用信息技术创新统计生产方式、服务形式、管理模式,以创新探索,在实践中检验创新。 

  (三)总体目标。 

  以建立浙江统计信息化新体系为目标,充分应用云计算、大数据、移动互联等“互联网+现代信息技术,建设统一平台,提升两种水平,建立三级运维,构建四防安全,融合推进统计工作创新和管理变革,提高统计工作效率,实现浙江统计信息化发展更加均衡协调,为实现“互联网+统计”的浙江现代化服务型统计提供技术支撑。 

  ——建设统一的浙江统计数据管理平台。建立覆盖省市县三级,集统计数据流全过程管理为一体,集中统一、科学高效、使用方便、数据共享、安全稳定的浙江统计数据管理平台;探索推进大数据统计应用。 

  ——提升两种统计服务水平。根据国家统计局要求,推进一套表软件平台架构完善与应用拓展;提升互联网统计服务水平。 

  ——建立三级协同的信息系统运维体系。建立健全省市县三级协同,技术运维和业务运维齐头并进,一体化、多层次、各有侧重的运维保障体系。 

  ——构建四防结合的信息安全防护体系。从重建设向重应用、重管理转变,逐步构建“人防、制防、技防、物防”相结合的信息安全防护体系。 

  二、重点任务 

  (一)建设统一的浙江统计数据管理平台。 

  软件即服务SaaS)软件应用云模式,在省统计局建立涵盖数据共享、数据加工、数据管理、数据发布、数据利用等过程,规范统计元数据管理并建立统计数据资源目录,集联网直报基础数据(含企业一套表数据、普查数据、抽样调查数据,以下同)、综合统计数据、部门统计数据、其他省(市、自治区)主要统计指标数据于一体,利用大数据推进统计调查和统计分析现代化,建设包括元数据管理、跨专业数据共享、部门统计数据管理、统计数据内部管理、经济形势感知等系统的浙江统计数据管理平台,实现单点登录,并供省、市、县三级统计部门共享使用。 

  1.跨专业数据共享系统。 

  从联网直报系统采集一套表年报与定期报表数据、普查数据、抽样调查数据等专业报表基础数据,依据统计报表元数据标准,对专业报表基础数据进行抽取、整合,形成以统计单位、乡镇(街道)、县(市、区)、市、省等五类主体的跨专业共享报表指标数据系统;构建以各类主体为视觉的多维度、多层次、多展示方式的跨专业指标数据查询功能,通过设置用户查询数据库权限,提供用户所需基础数据,打破省、市、县三级专业数据壁垒,实现跨专业统计数据安全共享,提升统计内部大数据资源利用水平。 

  2.部门统计数据管理系统。 

  依托省政府统一的政务数据共享交换平台,实现各级部门向同级统计部门实时传输、共享统计数据,实现统计部门对部门统计数据从按专业分散收集、存放向统一集中管理转变,规范部门统计制度和充分利用部门统计数据资源。按照集中报送与处理、自动催报、灵活查询和统计部门统计数据主动反馈的工作流程,建立部门统计数据管理系统,夯实统计大数据的部门数据基础。 

  3.统计数据内部管理系统。 

  1)统计数据计算子系统。 

  实现统计抽样数据推算总体数据、统计数据初步核算、统计监测评价、其他统计数据加工等自动化计算与调查样本抽样,以及统计数据与监测评价结果的内部审批、上级审批等流转管理的统计数据计算子系统,规范统计数据推算、核算、评价、加工等计算过程和数据结果审批流程。 

  2)省域统计数据管理子系统。 

  智能化自动抓取数据为主、人工收集数据为辅相结合的方式,定期收集其他省(市、自治区)的主要统计指标数据,实现收集、确认过程管理的省域统计数据管理子系统,提高收集数据的效率和质量。 

  3)统计执法管理子系统。 

  根据科学的统计数据质量检查筛选数学模型,实现统计数据质量执法检查的数据源筛选、任务布置、检查、审理、执行等过程管理和统计上严重失信企业信息管理的统计执法管理子系统,提高统计执法的科学性、统计执法过程的规范化,做好与省政务服务网应用系统的对接。企业统计违法信息在线公示制度,完善统计上严重失信企业公示平台。 

  4)统计数据发布子系统。 

  实现统计数据库、数据浙江、浙江统计微博、浙江统计微信公众号、外网门户等综合统计数据,统计信息、企业统计违法信息等在线公示发布的提出、审批、正式发布的统计数据发布子系统,逐步推进统计数据库和数据浙江的数据在线化加载发布,通过系统待办提醒、短信系统提醒等方式,开发数据加载提醒功能,提高数据加载及时性,从而提升浙江统计数据公布社会满意度。 

  4.浙江经济形势感知系统。 

  一方面,积极研究探索采集、应用部门原始行政记录和统计数据,以及企业网上交易信息、移动、电信、电力等大数据资源,重点拓展“三新”统计数据来源,推进大数据统计在浙江统计工作中的应用,完善统计调查方法体系,解决“三新”漏统问题,提高经济形势感知的快速性和精准性。另一方面,依托浙江统计数据管理平台中的联网直报基础数据、综合统计数据、部门统计数据、其他省统计数据、部门原始行政记录和统计数据、企业大数据资源,运用大数据分析技术,根据各专业经济形势感知需求模型,尤其是“三新”统计需求模型,建立多层次统计数据主题数据,进行多目标、多角度、多层次的加工、分析,重点强化“三新”统计数据的深度开发和深度利用。根据不同层级类型用户展示不同的访问主页,用户可进行展示主页内容的个性化定制。以表格、图形、地图等方式,借助商业智能(BI)技术,实现各类统计数据的多维度分析、相关性分析、下钻、合并、旋转、计算等展示,对省市县三级经济运行和社会发展形势进行感知分析,为各级党委、政府研究制定社会经济的发展战略和政策措施提供科学决策依据。 

  (二)提升两大统计服务水平。 

  1.推进一套表软件平台架构完善与应用拓展。 

  一是将省级一套表软件平台由一个联网直报数据中心分拆为联网直报采集平台、数据交换平台、数据处理平台。二是积极加快拓展一套表软件平台在浙江各统计专业、地区的实施范围,将省级统计调查项目和市级新增统计调查项目统一纳入省统计局一套表软件平台,逐步推进市级原有统计调查项目迁移到省统计局一套表软件平台,鼓励县级统计调查项目应用省统计局一套表软件平台,初步形成浙江统计一套表软件应用云。严格落实市县统计调查项目审批制度的执行,明确市级新增统计调查项目必须纳入省统计局一套表软件平台,推进统计调查规范化、科学化、有序化。三是充分利用企业一套表基础数据和综合统计数据,应用大数据分析,在一套表软件平台主动推送企业主要经济财务指标与行业、地区指标的对比分析,助推企业经营发展决策。四是积极推进国家统计局移动智能终端综合管理平台的应用,积极拓展移动PDA终端、智能手机等在统计工作中的应用。五是借助一套表软件平台实现全面建成小康监测评价、城乡统筹监测评价、党政领导班子考核等统计监测评价的数据采集填报与数据审核汇总。 

  2.提升互联网统计服务水平。 

  1)均衡推进数据资源利用。 

  一是云计算的应用。实现省市县三级统计部门共享使用,统一在浙江统计数据管理平台上发布、统一在浙江统计数据库和数据浙江上展示。二是丰富数据展示内容。在现有年度、季度、月度、数据卡片的基础上,进一步丰富和充实向公众展示的统计报表和指标数据;增加统计信息展示功能,丰富数据公开展现内容。三是让数据浙江更智能。基于移动互联网地理定位功能,实现展示手机实时所在位置行政区划的统计数据;利用大数据分析思维,基于手机号码识别服务对象访问统计数据的行为习惯,实现智能化推送符合其行为习惯的常见统计数据等。四是让数据公开更个性。开发可自定义查询条件、数据内容、展现方式的数据展示功能;针对按行政区划分类数据,实现基于浙江行政区划地图(概要地图)的数据展示形式。 

  2)丰富移动端统计服务形式。 

  开通浙江统计微博和浙江统计微信公众号,及时发布浙江统计年度、季度、月度等数据信息、指标解释和浙江统计工作信息,公开统计数据发布日期,公布浙江省统计违法举报方式,丰富统计服务公众的渠道,提高统计工作公众满意度。开发省统计局公文处理(OA)系统移动端应用APP,实现手机远程查看待办公文、委托事项、公告、便笺等内容。 

  3)打造浙江省统计教育培训网。 

整合浙江省统计教育网上资源,实现统计教育互联网化和移动化,为全省统计系统和企事业单位统计人员提供在线教育与培训服务,规范统计网上教育,推进统计教育可持续化和常态化,提升统计从业人员综合素质。 

  (三)建立三级协同的信息系统运维体系。 

  1.健全重要应用系统运维管理制度。 

  根据重要应用系统开发推广应用进度,省统计局将适时研究制定《浙江统计数据管理平台运维管理规定》、《浙江统计数据库与数据浙江平台运维管理规定》,联同已有的《一套表软件平台运维管理规定》,从运维职责、运维流程等方面着手,合理配置、充分利用各层级运维资源,有效协同,省、市、县三级技术和业务力量共同开展运维工作,形成一体化、多层次、各有侧重的运维保障体系。 

  2.建设浙江统计重要应用系统运维管理平台。 

  开发《浙江统计重要应用系统运维管理平台》,构建支撑省市县三级技术与业务协同运维的平台。所有与一套表软件平台、浙江统计数据管理平台、浙江统计数据库、数据浙江相关的软件与业务问题都通过该平台提交,各级统计部门逐级处理,对于本级无法解决的,提交上级部门解决。实现对各级统计部门问题运维情况的统计、查询和分析,推动各级统计部门做好运维工作。同时,根据各类问题出现的频率,整理生成浙江统计重要应用系统知识库,从而提高运维效率和用户操作水平。 

  3.加强基础资源监控管理平台建设。 

  进一步加强重要信息系统的基础资源监控管理平台建设,自动对主机服务器、存储、数据库、中间件、网络设备、安全设备等进行故障、性能、流量、负载监控,按重要信息系统归类设置一目了然的可视化监控拓扑图,对超过预警阀值的,可通过直观标识或短信提醒责任人。加强对监控管理平台监控结果的分析,做到尽早发现和提醒影响重要信息系统稳定运行的隐患。定期组织重要信息系统健康检查,在日常维护、巡检的基础上,定期对重要信息系统进行深入、全面的健康检查。 

  (四)构建四防结合的信息安全防护体系。 

  着力从“人防”、“制防”、“技防”和“物防”四个方面进一步构建信息安全意识教育、完善制度建设、提高技术手段和保障设备投入等四防结合的浙江统计系统信息安全防护体系。 

  1.增强人防。 

  从普及信息安全知识、增强信息安全意识、营造良好的信息安全环境着手,继续做好信息安全教育,在组织专题讲座的基础上进一步丰富教育内容、手段和方式。组织编写针对全省统计系统工作人员的信息安全教育普及读本《浙江省统计系统工作人员信息安全手册》,系统介绍应知应会的信息安全概念、管理要求和操作技能。在省统计局内网网站开辟信息安全教育专栏,通过图文并茂、寓教于乐的方式发布信息安全专题知识。与相关人员签订信息安全与保密责任书,强化保密教育与责任意识,防止误操作、误删除、非法外联等。举办信息安全攻防实战培训,提高专业人员实践防护水平。 

  2.健全制防。 

  树立从重建设向重应用重管理转变的信息安全工作理念,充分发挥各类信息安全设备(系统)的作用。重新梳理信息安全管理制度,对不适用最新情况、不够完善、操作性不强的制度进行修订。建立健全浙江省统计系统信息安全按季通报制度,每季汇总全省信息安全情况,起草《浙江省统计系统网络与信息情况通报》印发各地,及时通报问题、发布措施、提出要求。进一步健全信息安全应急响应制度,制订重要信息系统专项应急预案,建立总体预案与专项预案相结合的应急预案体系;每年组织开展一次信息安全应急演练,完善应急响应工作机制,提高应急处置能力。制定《浙江省统计系统重要信息系统远程灾备管理制度》,加强各市县重要数据远程备份管理。制定信息安全检查标准,继续每年组织开展信息安全专项检查。严格落实信息安全制度,加强执行检查,发现问题,查找原因,跟踪改进。 

  3.完善技防。 

  建立“终端安全+边界安全+云安全”的信息安全技术防护体系。探索应用桌面云,逐步推进工作人员通过瘦终端访问桌面,统一终端安全防护措施,提高终端信息安全整体防护水平。推进全省统计重要信息系统的等级保护定级、备案工作,以及风险评估与等级测评。实现省市二级主干网络互联链路的双设备、双链路的冗余热备,督促、指导市县局加强互联网、统计专网、政务网等接入边界的访问控制措施,配备防火墙、入侵检测系统IDS(或入侵防御系统IPS)等关键安全设备。采用外网门户网站、应用系统的云安全防护服务,提高预警和防护水平。将防护措施薄弱的市县统计机构外网门户网站迁移到省统计局门户网站群,统一提供安全防护。推进将省、市、县三级统计部门外网门户网站逐步迁移到当地电子政务云平台。 

  4.保障物防。 

  推进基础资源设备国产化进程,确保信息安全设备(系统)全面国产化,新配、更新网络设备(系统)全面国产化,逐步尝试主机服务器、存储等国产化设备的应用。加强市县统计部门现有专用机房规范化建设的同时,鼓励各级统计部门将基础资源设备逐步迁移到本级政府电子政务云机房,争取部分单位逐步取消专用机房。加强防火墙、IDSIPS、防篡改、WEB层应用防护、数据库防护、安全管理平台、电子邮件防护、信息安全检查等设备(系统)的配备。在省统计局建设各市县重要信息系统数据的远程存储备份系统,提高各市县重要信息系统数据的安全性,进一步提高容灾和抗风险能力。 

  此外,借助社会安全服务力量,建立各重要信息系统的应急专家队伍,提高应应急响应水平和能力。 

  三、保障措施 

  (一)加强组织领导,坚持分工协作。 

  全省各级统计部门要成立信息化领导小组及办公室,实行“一把手”负责制,切实履行信息化规划、建设和管理工作职责,统筹、协调和推进本地区、本部门的统计信息化工作。切实解放思想,转变观念,利用新技术改进统计工作当中的一些传统的、习惯性做法,提升管理和服务的能力与水平,在深度和广度上推进统计改革。注重建设过程中上下级之间、单位部门之间的协调,坚持领导小组统一领导决策、信息办统一组织协调、专业部门提出需求、技术部门负责具体实施与运维、先需求后技术实施的建设模式。 

  (二)加强资金保障,提升使用效率。 

  全省各级统计部门要加强统计信息化建设必需的财政资金保障,调整和优化支出结构,统筹各种渠道的建设资金。加强业务应用和数据开发利用建设投入,满足专业发展需要,深化应用,持续提升统计信息化应用成效。保障信息安全和运维经费,确保统计信息化安全、可持续发展。加强经费使用管理和监督,建立科学、规范的管理制度,严格落实各项管理制度,避免重复建设和投资浪费,不断提高资金使用效率,加强建设项目绩效考核。 

  (三)加强规划实施,强化廉政防控。 

省统计局要加强对全省统计信息化建设工作的总体规划,加强对规划执行情况的督促和检查,确保各项工作任务有序推进和圆满完成。各级统计部门要加强对信息技术的研究、利用,发挥信息技术的引领作用,推进技术与业务良性互动,切实做好与上级统计部门统计信息化建设规划斜接,充分利用上级统计部门建设成果,严格按照有关制度与规范进行建设。各级统计部门要做好与本级政府电子政务建设规划的衔接,充分利用级政府电子政务建设成果推动统计信息化建设规划的实现。充分借助社会外包服务力量,推进规划实施,加强外包服务监管加强廉政教育,强化制度防控,认真梳理排查信息化建设项目风险点,将编制项目预算、制定技术需求、参加招标采购、草拟审核合同、组织实施验收等环节作为关键风险点重点加以控制。 

  (四)加强人才建设,注重复合培养。 

  各级统计部门要加强专职信息技术人员配备,新录用的信息技术人员需先安排到信息化部门工作,在信息化岗位工作不少于5年。对业务强、技术精、时间长的技术人员,优先交流轮岗,大力培养复合型人才。安排技术人员参加各级组织的技术培训,每人每年至少1次。鼓励技术人员参加脱产进修学习或在职学位教育,鼓励参加国家计算机类技术资格(水平)考试及专业认证技术考试。鼓励选派优秀技术人才上挂省统计局,配合省统计局做好相关信息化工作,同时起到为基层培养锻炼骨干的作用。 

    

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