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索 引 号: 主题分类: 统计
发布机构: 省统计局 公开日期: 2014-03-15   
文    号: 主 题 词:   

浙江省统计局2014年主要工作规划

发布日期: 2014-03-15   

  一、认真学习贯彻中央和省委、省政府、国家统计局关于统计工作的新要求、新部署,进一步把握好统计工作的努力方向 

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对统计工作提出了一系列新要求、新任务,刚刚结束的全国统计工作会议对下一步统计改革发展作出了全面部署,省委、省政府对提升全省统计工作水平和质量也有很高的希望和要求,我们一定要认真学习领会,以此统一全系统的思想和行动,把各项目标要求和任务落到实处。在统计工作思路的总体把握上,要突出以下几个方面: 

  (一)坚持围绕中心、服务大局,全面提升统计服务科学发展的能力和水平 

  目前,各方面对统计的基础性地位的认识越来越清晰,对统计更好发挥作用的要求越来越高,这给统计改革发展带来巨大的机遇,也带来严峻的挑战。党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定,提出改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力的现代化。统计是管理和决策的基础,推进国家治理体系和治理能力的现代化,必然要求加快实现统计体系和统计能力的现代化。十八届三中全会《决定》还提出,要完善发展成果考核评价体系,为此中央组织部发出了改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知,省委组织部也明确提出要按照要求清理和调整考核评价指标。评价地区发展也好,评价领导干部政绩也好,都需要与之相应的真实的统计数据说话。统计地位越突出,统计作用发挥得越大,各方面对统计工作的要求就越高,质疑也会越多,统计系统工作的压力就会越大。我们必须要有清醒认识,牢固树立使命意识、责任意识、担当意识和服务意识,围绕省委、省政府目标任务和国家统计局的工作部署,扎实推进各项工作,提高统计服务的针对性、及时性和有效性。要不断拓展统计范围,实现统计调查对“五位一体”总布局建设的全覆盖,真实准确完整反映我省经济、政治、文化、社会和生态文明建设基本情况和进程。要加快建立健全科学完备的统计评价指标体系,有效引导科学发展、转型发展。 

  (二)坚持实事求是、科学统计,牢牢守住数据质量底线 

  各级领导和社会各界对统计数据质量的要求越来越高,中央和省委、省政府领导反复强调数据质量问题。习总书记在中央经济工作会议上强调,“我们要的是实实在在、没有水分的速度”;在分析当前存在问题时,特别指出“一些领域底数不清、数据不实情况仍然存在”。坚守数据底线、确保数据质量,是统计工作和统计部门的生命线,也关乎广大统计人员工作的价值。要始终坚持实事求是、应统尽统,搞准搞实源头数据;坚持科学统计、逼近真实,搞准搞实汇总推算以及核算数据。在全国统计工作会议上马建堂局长要求,要始终把中央领导同志关于提高数据质量的指示,作为党性原则来遵循,作为政治纪律来恪守,作为首要任务来完成;提出国家要尽可能直接掌控全部统计调查原始数据,加快实现统计全方位、全流程电子化、网络化、无纸化,努力构建维护数据质量的技术屏障;强化国家的集中统一领导,确保独立调查、独立报告、独立监督,努力构筑维护数据质量的体制保障;严格执行统计法律法规和调查制度,努力构建筑维护数据质量的制度保障;坚决抵制和排除一切对统计数据的干预,坚决同一切弄虚作假行为作斗争,努力构建维护数据质量的惩戒机制。这些要求反映了国家统计局全力提高数据质量的决心,我们要认真领会和贯彻落实。 

  (三)坚持问题导向、改革创新,着力破解制约统计健康发展的矛盾问题 

  当前统计存在的诸多问题、面临的诸多矛盾,归根结底是一些制度方法和体制机制方面的不科学不完善造成的,因此必须加大改革力度。全国统计工作会议提出了全面深化改革的总体方案讨论稿,提出5个方面的主要任务和14项重点工作,马建堂局长在工作报告中对下一步组织实施作出了具体部署。重点是:建立全国统一的国民经济核算制度,实现国内生产总值与加总的地区生产总值衔接;建立主要专业当月当季统计调查制度,实现当季生产总值核算;完善能源统计核算办法,建立全国能源统一核算制度;加强网络零售统计,进一步完善零售额统计方法;建立创新调查统计制度,实施全国企业创新调查;完善城乡划分标准,建立健全城镇化统计制度;加快研究改革工业发展速度的计算方法;深化和全面推进固定资产投资统计改革;完善就业失业统计监测制度;充分利用大数据和遥感信息技术改进统计工作;扎实推进城乡住户调查一体化;健全完善新兴服务业和电子商务统计;加快建立统一完整、不重不漏、真实可靠的基本单位名录库;积极研究国家资产负债表编制方法。这些改革涉及面广,力度大,推进的影响预计也会很大,我们要及早研究采取措施,积极稳妥地推进。 

  (四)坚持转变作风、干净干事,共同打造良好的工作环境 

  中央、省委、省政府和社会各界对政府转变职能、转变作风和干部自身行为规范的要求越来越高。第一轮群众路线教育实践活动要在今年抓整改、抓落实、见成效,第二轮教育实践活动马上就要在各市、县展开。中央和省委、省政府都明确要求,推进改革首先从政府自身改起,目前地方政府机构改革和职能转变的有关工作正在积极推进。这要求我们必须进一步加快转变作风,进一步优化职能和人力资源配置,进一步加强制度建设和管理,进一步加强党风廉政建设,进一步形成全系统的整体合力,共同打造良好的工作环境。 

  二、以改革创新为统领,扎实做好2014年各项工作 

  做好今年全省统计工作,要认真贯彻落实中央、省委省政府和国家统计局的工作要求和工作部署,以深入开展“强基层强基础、建设学习型服务型统计”专项行动和落实群众路线教育实践活动各项要求为抓手,全面推动统计改革发展,确保2014年统计工作质量和服务水平再上新台阶。重点抓好以下工作: 

  (一)改革完善统计监测评价体系 

  一是实施转型升级综合统计制度。共有15个核心指标,与兄弟省市比较,我省大多数指标居于前列,也有一些排位靠后。这些指标的导向作用非常鲜明,是评价转型发展、科学发展的重要制度安排。今年9月份,国家将要公布全国各省(市、区)有关指标数据,届时我省也要公布各个设区市的数据。各个市也可以研究提出对各个县的指标体系。 

  二是完善政绩考核评价指标体系。根据省委组织部的要求,改革、调整、完善各市党政领导班子政绩考核评价指标体系,并做好评价工作。 

  三是研究按主体功能区开展分类评价的方法。已经设计一个主课题、三个子课题进行研究,把90个县级区域按照功能区划分进行分类评价。 

  四是整合优化现有各类统计监测评价项目。要适应新形势要求,根据省委、省政府工作需要,加强对重点工作任务进程和成效的统计监测分析,包括研究产业集聚区核心区统计监测评价制度,研究改进粮食监测指标体系,切实做好扶贫统计监测,循环经济统计监测评价等工作。要充分考虑基层负担,认真梳理原有的监测评价制度,有增有减,从严控制新增涉及基层采集数据的统计监测评价项目。 

  五是继续高质量地做好民生民意调查的各项工作。科学设置调查方案,严格过程质量控制,提升品牌公信力。 

  (二)推进统计制度方法改革 

  一是认真研究和贯彻国家统一核算GDP的改革精神。今年国家统计局将制定GDP统一核算方案和路线图,并根据三经普资料对去年及以前年度GDP进行调整,要密切关注全国核算改革新动态,认真研究有关问题,积极提出意见建议,并做好各项相关工作,特别是要扎实做好经济普查年度GDP核算工作和2013年及以前年度省和各市GDP总量的修订工作。进一步完善我省GDP统一核算制度,做好非公有制经济测算方案和海洋经济、文化产业等产业经济核算方法完善工作。高质量编制2012年投入产出表,开展投入产出模型分析应用研究工作。 

  二是改进能耗统计。根据全国统计工作会议提出的改革方向和目标,认真做好能耗总量数据全省与国家、全省与各市的衔接工作。运用三经普资料,做好2013年及以前年度全省及各市数据的修正,努力实现全省与各市能耗总量数据的基本衔接。进一步强化2014年规模以上工业能耗统计数据及季度全社会能耗数据的审核评估,确保全省与各市单位GDP能耗降低率、规模以上工业增加值能耗降低率的基本衔接。积极参与全国统一核算分地区能耗总量和单位GDP能耗降低率方案的研究设计,为我省下一步开展相应工作作好准备。 

  三是抓好电子商务统计改革试点。按照“卖家三分、买卖共统、普查为基、大数支撑”的总体设计思路,建立网上零售统计调查方法体系,全面客观反映网上零售规模、结构、发展变化,以及对社会消费品零售总额的影响,重点研究未被观测部分电商交易源头数据的采集和测算推算方法问题,完善电子商务背景下的贸易经济统计方法。 

  四是推进服务业统计改革。根据国家统计局提出的深化服务业统计改革任务和要求,结合浙江实际,以三经普为契机,完善我省服务业统计制度方法,健全服务业重点行业统计监测制度,加强对新兴行业、新兴业态的研究,确保服务业统计工作继续走在全国前列。 

  五是深化固定资产投资统计改革。国家统计局将对投资统计制度方法作出重大改革,实现投资统计制度方法的两大转变,即将固定资产投资调查对象由投资项目转变为法人单位,将固定资产投资额计算方法由形象进度法转变为财务支出法。今年国家将选择四个省试点,省局打算运用国家的改革方案选择一个市开展试点研究,便于发现和分析研究新制度实行后可能出现的问题。 

  六是研究推进月度和季度统计改革。各专业要深入研究,特别是一些季节性、周期性特征明显的行业和专业,更要早着手,早研究,作好理论准备、制度方法准备、技术手段准备,以适应此项改革的需要。 

  七是推进其他各项改革。根据国家统计局部署和我省实际,完善大城市月度劳动力调查,做好发布调查失业率数据的准备工作,改进城镇化统计,改进人口变动调查,建立创新调查制度,实施高新技术产业新的分类目录,探索大数据在统计工作中的应用和部门电子化行政纪录的共享,研究改进县级粮食生产统计监测调查制度等。 

  (三)精心组织第三次经济普查 

  经济普查事关如实反映我省二、三产业家底,事关2013GDP核算与历史数据的调整,各地务必高度重视,始终把确保源头数据质量作为核心要求,千方百计搞准经济普查数据,如实反映全省发展状况。 

  一是抓好“四上”企业联网直报工作。所有“四上”企业都要抓全搞准。 

  二是抓好规下、限下企业PDA数据采集工作。组织实施好现场登记,把漏统低估减少到最低限度。 

  三是各级统计局特别是没有国家调查队的县(市、区)统计局,要积极配合国家调查队做好个体户的抽样调查工作。 

  四是认真做好数据处理工作。严密防范数据传输和存储中的风险,确保处理平台和系统安全稳定。 

  五是加强普查数据质量的监督检查。及早制定抽查方案,扎实开展事后质量抽查。仔细分析数据结构和趋势,及时发现不合理因素,加强普查数据质量控制。 

  六是要早出普查成果。尽早发布主要数据公报,深度开发普查资料。 

  (四)进一步提高基础数据质量 

  要认真做好农业、工业、批零住餐、投资、建筑业、人口就业、劳动工资、社会科技等各项统计调查工作,进一步提高数据质量。 

  一是规范基层统计行为。认真贯彻落实统计基层工作规范、业务流程规定、质量保证框架,加大对统计调查对象的业务培训和统计法制宣传,引导其依法真实报送数据。 

  二是深化统计“四大工程”建设。从名录库建设、数据采集、联网直报和数据处理各个环节把好质量关,严格执行联网直报各项规定,坚决守住四条红线。 

  三是完善数据质量评估核查制度。进一步完善固定资产投资统计数据质量检查办法和数据评估办法,进一步加大数据质量检查的力度。各专业都要建立科学规范、公开透明的数据质量评估和核查制度,加强数据质量评估、审核和监督检查。 

  四是健全依法保障统计数据质量的机制。加强统计法制工作,强化依法统计意识,完善约谈、督办、限期整改等制度,依法查处统计违法行为,依法依纪追究相关人员责任。 

  (五)加强基层基础建设 

  一是抓好一批统计改革发展示范点建设。重点是,抓好嘉善县级统计科学发展试点,探索县域加快统计改革发展的路子;抓好24个乡镇统计规范化示范点建设;还要选择一批在某一领域具有推广价值的经验典型,加以总结推广。 

  二是推动管理服务重心下移。省市两级都要注重资源和人员力量配置的下移。省级层面,将参照过去国家三个调查队委托省统计局管理的模式,将33支省点调查队委托当地统计局管理,以此引导和支持各市及有条件的县建立健全地方调查局体制。 

  三是要推动乡镇一级统计职能、人员和工作条件的落实。各地要认真贯彻落实浙政发〔201271号文件、全省推进统计基层基础建设电视电话会议精神和《乡镇统计工作规范》,做到乡镇一级统计工作有领导分管、有部门承担、有适应要求的人做事和必要的工作条件保障。职能落实模式不求统一,但必须要有部门来承担统计的职责;要有适应统计工作需要的人员来做统计工作,而且要相对稳定;要有开展统计工作的必要条件,包括信息化条件,要推进乡(镇)统计报表联网直报工作。 

  四是推广政府购买服务方式落实村(社区)统计工作职责。台加强村(社区)统计网络建设的指导意见,在统计工作经费和人员配备上向力量薄弱的村(社区)倾斜。 

  五是推动企业统计规范化建设。有针对性地开展企业统计人员知识和能力培训,制定便于基层和企业统计人员规范执行的工作操作流程指南 

  六是要加强部门统计工作。建立健全部门统计工作协调机制,加强对部门统计业务的指导和服务,共同研究解决部门统计中存在的矛盾问题,形成政府综合统计与部门统计“资源互补、信息共享”的机制,形成工作合力。 

  七是稳妥科学推进国家统计局市、县调查队党组分设后的业务分工等工作。省局与总队充分听取和吸收各市县局的意见建议,对于局队党组分设后的业务分工原则及其主要事项基本达成共识,包括市级国家调查队负责的统计项目确定、项目组织实施、数据上报与评估、调查业务经费保障、新增任务落实、建立统计工作协调机制等方面。在明确原则的基础上,梳理明确《市级国家调查队负责的调查项目清单》,明确管理职责、调查任务经费保障和联合评估数据质量等问题,形成局队工作的合力。 

  此外,各市县(市、区)尤其是各个县(市、区)要按照花钱买服务的思路,重视借助社会统计调查机构力量开展统计调查。要严格按照当地政府服务外包的有关规定规范管理,并加强数据质量评估管控,这两个关键环节一定要把握好。统计行业协会要发挥好作用,加强对各类统计中介机构的指导、服务和监督,促进行业自律和健康发展。 

  (六)全面加强统计服务和信息化支撑保障 

  一是加强经济运行监测和决策咨询服务。抓好季度形势分析,加强调查研究,注意深入企业、农村掌握微观主体运营情况,把握经济发展大势,及时提出针对性强、参考价值高的咨询建议。 

  二是加强重大问题研究。针对全省经济社会发展中存在的重点难点问题和统计改革发展面临的现实问题,采取委托、公开招投标和合作研究等多种形式,开展课题研究和统计数据资源的深度开发,多出有价值的科研成果。 

  三是要更好服务社会公众。及时发布统计数据,主动科学解读社会关注的统计指标,即时公布数据修订、口径调整等变动情况。开发推出统计移动客户端,抓紧建设和维护好统计数据库,满足各方面对统计信息及时便捷服务的需求。做好“第五届统计开放日”相关工作。 

  四是要更好服务调查对象。努力做到“少”、“易”、“馈”。“少”就是确立调查任务和指标能少不多的观念,努力精简调查项目和指标。“易”就是统计表式、指标易填友好,尽可能设计简单指标,即根据企业现有财务会计资料和生产经营记录设置统计指标。新增加的调查制度要进行可行性评估,在调查项目上报审批的同时要提供调查表填报友好性测试评估报告。“馈”就是向企业反馈更多经济信息。 

  五是加强统计信息化建设。继续巩固和完善企业一套表联网直报平台的功能与性能,努力拓展联网直报业务应用范围,建设同城异地灾备系统,满足各级统计业务需求,确保系统安全。实施省局内外网物理隔离,改版升级统计外网门户网站,形成友好方便的人机界面。推进市县机房标准化、规范化建设和视频会议系统向县级统计机构的延伸工作。加大对移动通信技术、GPS、云计算等新兴实用信息技术的研究推广和应用。 

   三、着力打造心齐气顺、干净干事的环境氛围,为统计改革发展提供坚强有力的支撑保障 

  新的一年,统计改革发展的任务十分繁重。完成各项工作任务,特别是推进各项统计改革,需要全系统凝心聚力、创新进取、真抓实干,需要坚强有力的组织保障、制度保障、人才保障,需要全面加强思想建设、作风建设、廉政建设。从全系统来说,特别要强调以下几个方面: 

  ()要始终保持良好的精神状态 

  路线方针确定之后,人就成了决定性因素。人的因素里首要的是人的思想和精神状态。 

  一要顺势应时,凝聚共识。中央和省委、省政府关于全面深化改革的各项部署,国家统计局对统计改革发展的具体安排和大力度的推进,都为我省加快推进统计改革发展提供了良好机遇,我们必须增强机遇意识,顺势应时推进改革创新和发展,积极解决长期积累下来的矛盾和问题。同时也要看到,当前各项改革的推进,有可能带来阵痛,甚至是出乎意料的影响,这要求我们必须广泛争取理解和支持。朱从玖副省长在全国统计工作会议精神的汇报上批示,要求我们对一些重大改革带来的差异和影响等问题作深入分析,并以适当方式知会各级领导。这给我们提出了很好的工作方法,我们要认真落实,尽最大可能形成思想共识,为各项改革的推进和工作开展创造良好环境。 

  二要锐意进取,坚韧不拔。推进统计改革发展要念好“韧、忍”二字经。韧,就是要有韧劲,要坚韧,看准了方向就要一往无前,锲而不舍,要有一种不达目的不罢休的勇气和魄力。忍,就是要有忍劲,要忍耐,要经得起批评,经得起误解,还要受得了委屈,耐得住寂寞和清苦,这样才能顶得住压力,去做我们必须做而且必须做好的事。 

  三要统筹兼顾,稳妥有序。当前统计改革和发展虽然不像一些领域的改革那么错综复杂,但牵涉面非常广,背后也有利益格局的调整,必然有阻力和障碍,必须要有统筹兼顾的意识和既要积极又要稳妥的策略方法,这样才能保证各项工作平稳有序地推进,进而达到预期的目的和效果。 

  (二)要切实转变工作作风 

  要认真落实群众路线教育实践活动的各项要求,坚决反对“四风”,加快转变作风,加快构筑惩治和预防腐败的体系。 

  一要强化基层、服务基层。基础不牢地动山摇。统计工作是系统性非常强的工作,我们一切工作的基础都在基层,当前统计组织体系最薄弱的环节也是基层,不夯实基层这个基础,很多改革的初衷都难以实现。因此,各级统计部门都要牢固树立强化基层、服务基层的理念,管理和服务要重心下移,各类资源要向基层倾斜配置,各项统计制度方法的设计和工作部署,都要从基层实际出发,充分考虑基层意见和承受能力,注意减轻基层和企业负担。 

  二要政令畅通、务实高效。要始终坚定理想信念,增强大局意识、全局观念,严肃政治纪律,确保政令畅通。要始终坚持真抓实干,健全目标责任制、层级负责制和责任追究制,努力提高工作执行力和行政效能,创造性地把省委、省政府和国家统计局的决策部署和要求落到实处。 

  三要清正廉洁、干净干事。不干事,无所作为混日子,是失职行为。不干净,违法违纪,害人害己。要切实加强党风廉政建设,领导班子和领导干部要作表率,切实履行“一岗双责”职责,切实做到统计业务建设、党风廉政建设和行风建设同布置同检查。要加强风险点排查和风险防范,严禁以权谋私、以数谋私。要强廉政警示、制度约束和审计监督,推进廉政风险排查和防控工作的制度化、常态化,以加强对权力运行的制约和监督为重点,规范人、财、物、数等管理,加强对重要部门和岗位权力运行的监督。纪检监察机构要做到有疑必问、有案必查,防止形成廉政问题,防止小的问题积累成大的问题,防止内部通过警示教育就可以解决的问题演变成需要党委纪检部门和司法机构介入调查的问题。大力弘扬艰苦奋斗精神,厉行节约,反对铺张浪费,破解文山会海顽疾和控制“三公”经费支出。认真按照中央“八项规定”和省委28条实施办法、“六个严禁”和六项集中行动等要求切实把中央和省委关于作风建设、廉洁自律的各项规定落到实处。 

  (三)要加强统计能力建设 

  国家统计局提出提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力,这三者的关键是提高统计能力,没有统计能力的提高,就难以提高统计数据质量和政府统计公信力。 

  一是建设学习型统计。学习是提升能力的根本途径。要认真学习习近平总书记系列讲话精神,构建较为多样化的学习研讨平台,形成激励干部学习研讨的有效机制和氛围,提升干部辨别是非的能力和执行政策的自觉性,提升干部政治业务素质和指导推动工作的能力。 

  二是加强干部队伍建设。把多出人才作为重要工作指向和目标要求,既重干部使用更重干部培养成长,积极拓展干部成长空间和使用渠道,让广大干部在工作实践中培养能力、提升素质、成长发展。始终坚持正确的用人导向,清正用人风气,选好人、用好人。加大干部轮岗交流和多岗位锻炼力度,拓宽干部上挂和下派基层锻炼渠道。 

  三是打造团结和谐的环境。团结出战斗力,团结出干部。要深化统计先进文化建设,继承和发扬统计的优良传统和作风,大力营造团结和谐积极向上的风气和氛围,努力形成和传递正能量,提高统计系统的凝聚力和战斗力。 

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