2019年，浙江坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，坚持稳中求进工作总基调，突出稳企业、增动能、保平安，不断优化营商环境，积极推进就业优先政策，就业形势保持总体稳定，企业用工紧张程度有所缓解，但就业市场中仍然存在一些值得重视的问题。

一、2019年浙江省就业形势总体稳定

（一）失业率稳定在较低水平。2019年各季城镇调查失业率分别为4.3%、4.2%、4.4%和4.3%，分别比全国平均水平低0.9、0.9、0.8和0.9个百分点。省就业管理中心数据显示，各季末城镇登记失业率分别为2.60%、2.59%、2.58%和2.52%，呈稳中略降的态势，同比分别下降0.15、0.07、0.03和0.08个百分点；全年城镇新增就业125.7万人。

（二）企业经营情况总体趋紧，四季度略有好转。从全省6500余家企业用工调查情况看，一至四季度，认为本企业经营情况“好”的企业，分别占26.4%、24.4%、24.2%和26.7%，同比分别减少4.7、5.9、3.9和2.7个百分点；而认为本企业经营情况“差”的企业，分别占5.7%、6.4%、6.6%和5.9%，同比分别增加1.0、1.1、1.3和0.2个百分点，总体呈现趋紧的态势，但四季度略有好转。值得关注的是，四季度软件和信息服务业企业认为经营状况“好”的占33.2%；而住宿餐饮业企业认为经营情况“差”的占14.0%。

（三）“招工难”问题有所缓和。根据全省企业用工调查结果，一至四季度，认为不存在“招工难”问题的企业，分别占35.8%、37.1%、37.1%和36.8%，同比上升1.1、1.6、0.8和0.4个百分点。与此同时，认为“招工难”问题比较严重或非常严重的企业，分别占13.7%、12.1%、12.4%和12.4%，同比下降1.1、2.6、2.1和1.4个百分点。从省就业管理中心的数据来看，1-11月浙江省求人倍率为1.60，同比下降0.21。

二、值得关注的几个问题

（一）企业用工需求结构正在发生变化。自2018年一季度以来的连续8个季度中，排除一季度因春节后招工难因素影响，企业对普工的需求总体上呈小幅回落的态势。认为本企业最缺的人员为“普工”的企业家数从2018年一季度的2251家，逐步减少到2019年三季度的2090家，四季度略有反弹，为2163家。普工仍是所有工种中需求量最大的，但总体需求正在慢慢减少。与此同时，认为本企业最缺“科研人员”的企业家数从2018年一季度的572家，上升至2019年三季度的664家，四季度略有下降，为636家，需求量总体增加。

（二）中美经贸摩擦对企业经营和用工有一定的影响。一至四季度，认为本企业受中美经贸摩擦影响较大的企业，分别占全部受调查企业的3.6%、6.1%、6.9%和6.2%，后3个季度比重明显提高。从四季度企业用工调查来看，90.4%的受影响企业已经采取“开拓国内市场”的举措，66.9%的企业“控制支出，降低生产成本”，只有2.0%的企业“接受美国关税，降价出售”。所有受影响企业中，认为受中美经贸摩擦影响最大的工种为“普工”的企业占43.7%，居第一位；认为受影响最大工种为“经营管理人员”的企业占23.3%，居第二位；而“科研人员”（13.1%）和“高级技工”（13.0%）受影响相对较小。

（三）企业用工成本持续增加。一至四季度，反映近期所招普通技工的月底薪同比上涨10%以上的企业，一直保持在37%上下。有超过15%的企业反映，普通技工月底薪的上涨给企业经营带来的压力明显增加。企业用工成本在最近几年持续上涨，尽管2019年企业经营形势总体趋紧，但员工工资仍在上涨，倒逼企业进行升级改造，或者到劳动力相对低廉的中西部地区去设厂，从而减少对省内普工的依赖。

（四）预计2020年一季度企业用工人数将小幅下降。一至三季度，预计下一季度用工将增加的企业家数比预计减少的企业家数分别多600、213、202家，四季度少了115家，用工净增加企业呈逐渐减少直至趋势相反。这在一定程度上反映出企业对当前经营形势不太乐观，再加上机器换人、技术升级、总部经济加快发展等原因，企业总体减少了对用工的需求，尤其是对普工的需求。

三、对策建议

（一）稳经济、保企业，为就业增长提供支撑。持续稳定的经济增长和稳定发展的企业是稳就业的基础。要贯彻落实“最多跑一次”改革的各项举措，进一步优化营商环境，切实落实减税降费有关政策。加快发展先进制造业，创新发展服务业，拓展数字经济、共享经济等新的经济形态，为就业挖掘增长空间。积极应对中美经贸摩擦，为受影响企业提供政策支持，稳定企业家信心。

（二）针对用工需求结构变化开展有针对性的教育改革和技能培训。大力培养更具就业空间的职业技术教育，培养更多具有实际操作能力的职业技术学校毕业生，满足企业用工需求。鼓励高校大力培养研发型人才和管理型人才，满足企业日益增长的对高端人才的需求。落实人才引进的各种举措，吸引领军型人才到浙江就业和落户。

（三）鼓励企业通过发展总部经济、机器换人等措施，减少用工依赖。支持一些劳动密集型的企业发展总部经济，加强研发工作，而将用工需求较大的生产部门转移到劳动力相对低廉的中西部地区，降低用工成本。鼓励企业通过引进先进设备提高劳动生产率，提升产品质量，同时减少对普工的需求。

（人口处    叶鑫潮）