中国共产党成立100年来，特别是改革开放以来，浙江在全国率先推进市场化改革，服务业不断壮大，开创了充满活力和特色鲜明的发展之路，实现了跨越式发展。尤其是党的十八大以来，浙江以供给侧结构性改革为主线，深入推进转型升级，加快建设现代化产业体系，服务业规模不断扩大，占GDP比重稳步上升，新产业、新业态、新商业模式层出不穷，为全省经济的稳定发展做出了重要贡献，已成为引领国民经济发展的重要引擎。

一、发展历程

中国共产党成立100年来，特别是新中国成立以来，浙江服务业随着国家和浙江产业政策变迁，先后经历恢复积累、加速发展和集聚提升等阶段。

1.满目萧条的旧时期（1949年前）。新中国成立前的旧浙江，服务业薄弱，交通闭塞，邮电通讯十分落后；市场萧条，民不聊生。至1949年解放时，社会经济和服务业发展已濒临崩溃边缘：生产总值（GDP）仅为15亿元，人均GDP只有72元；铁路通车里程不到500公里，公路通车也仅2197公里；各级各类学校在校生90.6万人，只占总人口的4.3%；全省人口约80%是文盲。

2.缓慢发展的积累阶段(1949—1978年)。新中国成立初期至改革开放前，全国实行高度集中管理的计划经济，浙江经济与全国一样，生产力得到解放，社会经济逐步恢复，服务业开始起步发展，但是发展速度较缓慢，总量和占GDP比重都较低。全省服务业增加值从1949年的3.5亿元增至1978年的23.1亿元。

在这期间，浙江建立了较为适应商品经济的社会主义商业体系，商品供应逐步丰富，城乡居民购买力有所增强。从1958年开始，浙江开展自营出口业务，在此后的二十年中，年出口金额一直徘徊在1000～2000万美元之间，出口对象仅局限于苏联、朝鲜、东欧等社会主义国家和香港地区。

新中国成立后，浙江科教文卫事业快步发展。针对近乎空白的科技面貌，省委省政府着手建立浙江农业研究院、省电子技术研究所等一批科研机构，开展科技研究、科学普及和学术交流活动，培养了一批科技人员，取得了一批科技成果。逐步建立比较完整的教育体系，教育条件有所改善，师资队伍逐渐壮大。全省文化艺术网络初具规模，新闻、出版、广播电视、体育业等开始恢复发展。

3.结构升级的关键时期（1978—2012年）。1978年，随着农村家庭联产承包责任制的建立和城市经济体制改革的推进，原来被束缚的生产力获得了解放。浙江进入为全面开创社会主义现代化建设新局面而奋斗的崭新时期。1987年，全省服务业增加值占GDP比重首次超过第一产业。

1992年6月16日，中共中央、国务院发布《关于加快发展第三产业的决定》，这是我国第三产业发展史上重要的里程碑。《决定》明确提出了第三产业结构调整的目标:第三产业增加值和就业比重在20世纪末达到或接近发展中国家的平均水平，支持传统第三产业和新兴第三产业共同发展。党的十四大明确提出，大力促进第三产业的兴起，引导外资适当投向金融、商业、旅游、房地产等领域。在这一阶段，改革开放和经济发展互相促进，浙江国民经济持续高速增长，服务业总量稳步扩大，结构优化升级。

2001年底，国务院出台了《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》，是继1992年《决定》后，中国政府第二次发布加快服务业发展的政策文件。意见提出，要发展现代服务业和新兴服务业，改组改造传统服务业，确定了服务业发展方向。浙江省委第十次党代会作出了“不失时机地加快城市化进程”的重大决策，并于2004年在全国率先制定出台了《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，服务业发展迎来重大战略机遇期。城市化进程的加快带动了服务业的迅速发展，同时服务业发展进一步推动城市化进程。

这一时期，通过政府强有力的措施，浙江服务业总量快速增长，结构优化升级。2012年，服务业增加值从1978年的23.1亿元增至15731亿元，按可比价格计算，年均增长率13.4%。服务业增加值占GDP比重从18.7%上升至45.8%。

4.集聚提升的加速发展阶段（2013年至今）

党的十八大以来，一批有助于提升质量效益和可持续发展的新兴服务业蓬勃兴起，新动能茁壮成长，带动服务业加速转型升级。经过多年的接续发展，浙江服务业增加值总量等绝对数指标以及服务业增长速度、占GDP比重等相对数指标在全国各省市中均居前列，浑厚的实力为服务业集聚发展奠定了坚实的基础。至此，浙江积极引导推动现代服务业集聚发展，大力创建现代服务业集聚示范区，打造服务业高能级平台。

随着服务业集聚效应的显现和高能级平台龙头作用的发挥，浙江服务业发展迎来一轮新高潮。2016年，服务业增加值占GDP比重首次突破50%，成为经济增长的重要引擎。全省服务业增加值从2013年的17453亿元增至2020年的36031亿元，按可比价格计算，年均增长8.5%,年均增速比第二产业高2.4个百分点。服务业增加值占GDP比重从46.7%上升至55.8%。

二、辉煌成就

改革开放以来，浙江服务业经历了由逐步积累到快速发展的过程，发展质量和结构持续优化，已经成为经济增长的重要引擎，对浙江经济社会发展作出巨大贡献。

（一）服务业已成为经济增长的重要引擎

1.服务业领域不断扩大。从新中国成立到改革开放初期，服务业主要集中在商业供应和交通运输等少数领域，规模小、实力弱。随着工业化、城市化进程的加快和对外开放的不断深化，服务业逐步兴旺，涉及领域进一步拓展。服务业规模扩张不仅仅是几个传统行业规模的扩大，更多体现在服务业领域不断拓展。如数字技术推动新兴服务业兴起，电子商务推动新兴物流、旅游等产业兴起，为浙江服务业发展注入新的活力。2020年，全省社会消费品零售总额从1952年的11.1亿元增至26630亿元。金融业和房地产业增加值分别为5591和5053亿元，教育、卫生、科技和文化等软实力也大大增强。

2.服务业总量跃上新台阶。1949年，浙江服务业增加值仅3.5亿元；1985年，服务业增加值首次超过100亿元，2000年超过2000亿元，2005年突破5000亿元，2020年达36031亿元。1953-2020年，按可比价计算，浙江服务业增加值年均增长9.8%，年均增速比同期GDP高0.5个百分点，成为经济增长的重要力量。

图1 1949-2020年浙江省服务业增加值总量（亿元）

3.服务业占比不断提升。1949年，浙江服务业增加值占GDP的23.3%。改革开放前，我国社会主义经济建设的首要任务是发展工业特别是重工业，服务业处于辅助和从属地位。这一时期，浙江服务业增加值占比不升反降，1978年仅为18.7%。改革开放后，服务业快速发展，在三次产业中比重不断上升。2016年，浙江服务业占比首次突破50%，这意味着第三产业占GDP比重超过了第一、第二产业之和。2020年，服务业占GDP比重进一步升至55.8%。服务业的较快发展，促进了产业结构的演进，三次产业比例由1949年的68.7∶8.0∶23.3，转变为1978年的38.1∶43.3∶18.7，再到2020年的3.3∶40.9∶55.8，服务业成为国民经济的第一大产业，是浙江经济稳定较快增长的重要基础。

图2   1949和2020年浙江省三次产业占比（%）

4.服务业占全国比重位居前列。1978年，浙江服务业增加值占全国服务业的比重为2.6%，列上海、江苏、广东、山东、北京等省市之后。改革开放后，浙江服务业突飞猛进，在全国各省市中位次步步攀升。2020年，浙江服务业增加值占全国服务业（553977亿元）的比重为6.5%，在全国各省市的位次从1978年的第13位上升至第4位。

图3   1978年及2020年主要省市服务业增加值占全国服务业的比重（%）

（二）服务业结构和发展质量优化升级

经过多年的发展，浙江服务业不仅总量规模持续扩大，发展质量大幅提升，新兴产业快速发展，产出效率不断提高，集聚发展趋势明显。

1.新兴产业蓬勃发展。近年来，浙江传统服务业比重逐步降低，新兴服务业比重不断提高，一批有助于提升质量效益和可持续发展的新兴服务业蓬勃发展，新动能茁壮成长，推进产业加速转型升级，服务业迎来快速发展机遇期。

党的十八大以来，“互联网+”战略全面实施，浙江信息产业爆发式增长，信息传输、计算机服务和软件业增加值从2012年的886亿元增至2020年的4118亿元，占服务业增加值比重由5.5%上升到11.4%。物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术迅猛发展，数字经济、共享经济新动能蓬勃发展，重塑经济增长格局，深刻改变生产生活方式。2020年，全省规模以上数字经济核心产业服务业营业收入11208亿元，比上年增长15.5%，增速比规模以上服务业高4.7个百分点。同时，互联网赋能传统行业加快转型升级，线上线下互动互补，消费领域创新变革。电子商务、网上购物、移动支付等正引领世界潮流。据省商务厅数据，2020年，全省实现网络零售额、居民网络消费和跨境网络零售出口额分别为22608亿元、11072亿元和1023亿元，比2019年分别增长14.3%、10.9%和31.6%。以高技术产业、软件和信息服务业、战略性新兴产业为代表的新兴行业不断壮大，发展活力逐步增强。2014-2020年，全省规模以上高技术服务业营业收入年均增长31.9%，年均增速比规模以上服务业高8.3个百分点。

2.与二产的产出效率差距逐渐扩大。相比第二产业，服务业具有其投入产出比较高的明显优势，即同样数量的人力资本投入，服务业有着比第二产业更高的产出^［1］。1985-2019年这35年间，除1996-2003年这8年服务业产出效率低于第二产业，其他年份服务业生产效率均高于第二产业，特别是2004年以后两大产业生产效率差距逐渐拉大，效率优势更为稳固。2004年，服务业劳动生产率为5.02万元/人，比第二产业高0.11万元/人，2012年效率优势扩大至3.21万元/人，2019年服务业劳动生产率20.21万元/人，效率优势进一步扩大至5.17万元/人（见图4）。

图4   1985-2019年浙江省服务业与第二产业生产效率（万元/人）

3.集聚发展趋势愈加明显。改革开放以来，浙江人因地制宜，发展块状经济，各类专业市场亮点纷呈，集聚发展趋势愈加明显。义乌小商品市场、海宁皮革市场、绍兴轻纺市场等已享誉国内外。杭州的金融、旅游、文化创意和软件产业，宁波、舟山的临港物流和海运业等，各地区独具特色的服务业产业均得到充分发掘和发展。由于各地资源禀赋和基础条件不均衡，服务业发展总体向杭州、宁波和温州等中心城市集聚。2020年，杭州、宁波、温州服务业增加值分别为10959、6376和3877亿元，合计占全省服务业的58.9%。

表1   1978年及2020年浙江省各市服务业增加值占全省的比重（%）

（三）服务业对社会发展作出巨大贡献

服务业的快速发展对扩大就业、拉动经济、改善人民生活发挥着重要作用。

1.吸纳了大量的从业人员。就业是民生之本，服务业包括的行业众多，集劳动密集、资本密集、技术密集于一体，能提供包含简单劳动和复杂劳动在内的各种就业机会，有较大的就业容纳能力。服务业从业人员由1985年的310万人增至2019年的1704万人，平均每年增加41万人，年均增长5.1%。服务业从业人员占全社会从业人员比重也不断上升，1985年所占比重为13.4%，2001年突破30.0%，2019年其比重已增至44.0%。

图5  1985和2019年浙江三次产业从业人员及其占全社会从业人员比重

2.服务业对经济增长的贡献越来越大。1979年，全省服务业对GDP增长的贡献率为11.2%。从上世纪90年代开始，服务业对GDP增长的贡献率稳步上升，2009年，首次高于第二产业，达57.6%，2010-2013年，两者对GDP增长的贡献率基本接近。2014年以后，服务业对GDP增长的贡献率一直高于第二产业；2020年达59.4%，比1979年高48.2个百分点（见图6）。

图6   1993-2020年第二产业及服务业对GDP的增长贡献率（%）

3.新服务模式兴起方便了人民生活。服务业的快速发展和服务领域的不断延伸，使各类服务网点遍布城乡；服务方式多种多样，特别是电子商务、网上银行、电子货币、网上订票、共享单车、远程教育等数字化应用新服务模式进一步拓展，都极大方便了居民生活，提升了工作效率和生活质量，拓宽了居民消费空间，促进了消费结构加快升级。1978-2020年，全省城镇居民和农村居民家庭人均可支配收入分别从332和165元增至62699和31930元；人均生活消费支出分别从301和157元增至36197和21555元。消费结构实现了跨越式发展，教育、住房、通信、旅游休闲、家庭用车、网络购物等逐渐成为城乡居民消费热点。

中国共产党成立100年来，浙江服务业发展取得了令人瞩目的成就，特别是党的十八大以来，服务业快速发展，成长为经济发展重要引擎。根据《浙江省服务业发展“十四五”规划》，未来将立足于供给侧结构性改革和高质量发展要求，推动经济结构加快转型升级，进一步释放服务业发展潜力和活力，浙江服务业发展必将迎来新一轮高潮。

（服务业处  夏菁）

［1］产出效率为增加值除以同期平均从业人员。