2019年是贯彻实施《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》（简称《儿童纲要》）的第9年,也是我省实施《浙江省儿童发展规划（2016－2020年）》（简称《儿童规划》）推进目标达标的关键年。为全面了解浙江省实施进程和成效，对《儿童规划》在健康、教育、福利、法律及环境等五个领域中的实施情况进行监测评估，结果显示：总体进展顺利，各项监测指标完成情况良好。

一、《儿童规划》实施以来的经济社会发展基本情况

一年来，全省上下深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持儿童“优先原则”，积极创造良好条件，全力保障儿童合法权益与经济社会和谐发展。

（一）经济社会发展状况。

2019年全年地区生产总值（GDP）62352亿元，人均GDP为107624元，分别比上年增长6.8%和5.0%，均居全国第4位。全省居民人均可支配收入为49899元，比上年增长8.9%，居全国第3位、省区第1位；城镇居民人均可支配收入60182元，同比增长8.3%，连续19年居全国第3位、省区第1位；农村居民人均可支配收入29876元，同比增长9.4%，连续35年居省区第1位。全年财政性教育经费2035亿元（初步数据），比上年增长14.6%；医疗卫生经费和妇幼保健经费为736.6和6.99亿元，同比增长17.6%和13.7%；妇女儿童事业经费3000万元，与上年持平。经济社会状况稳步发展，人民生活不断改善，为儿童发展提供了良好的外部环境和物质基础。

图1

（二）人口发展基本情况。

2019年末，全省常住人口5850万人，与上年比增加113万人，增长1.97%。全省0－15岁的人口为824.9万人，占总人口的14.1%；出生人口为60.9万人，出生率为10.51‰；自然增长人口为28.9万人,自然增长率为4.99‰。城镇人口占总人口的比重为70.0%，与上年比上升1.1个百分点。随着经济社会快速发展，儿童的生存发展环境得到了很大改善和提高。

二、《儿童规划》目标总体完成情况

（一）目标总体达标情况。

截至2019年末，在全省《儿童规划》的71项监测指标中,60项提前达标；11项需要加大工作力度，力争达到规划目标；五大领域中具体监测指标进展情况见表1。

表1    《儿童规划》各领域进展情况

（二）分领域进展情况。

1.儿童与健康

（1）儿童各项死亡率持续下降。2019年，全省户籍人口新生儿死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为0.98‰、2.18‰和3.29‰，与上年相比，分别下降0.18、0.32和0.47个千分点。18岁以下儿童伤害死亡率为7.65/10万，比上年下降0.76/10万。

图2

（2）疫苗接种率巩固在较高水平。2019年，标准化妇幼健康服务机构县（市、区）覆盖率首次达到《儿童规划》目标，实现100%全覆盖，为儿童健康成长提供有力支撑。全面有计划的疫苗预防接种，提高儿童群体免疫力，能有效减少传染性疾病发生，全省纳入国家免疫规划的8苗接种率均稳定在99.4％以上的高水平，但与上年比稍有回落见表2。

表2    儿童疫苗接种率 (%)

（3）儿童健康质量持续改善。2019年，0～6个月婴儿母乳喂养率为93.0%，其中，纯母乳喂养率70.6%，比上年分别提高0.1和0.8个百分点，超过目标值3.0和20.6个百分点。严重致残出生缺陷发生率236.3/万，比上年下降29/万。儿童营养状况逐步改善，5岁以下儿童生长迟缓率、低体重率和中重度贫血患病率分别为0.48、0.43%和0.12%，均比上年下降。根据抽样调查，全省幼儿体质检测合格率为93.8%，比上年提高0.3个百分点。

（4）儿童保健水平稳中有升。2019年，3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童系统管理率为96.4%和97.5%，均比上年略有提高。新生儿疾病筛查率和覆盖率均持续保持100%，超过《儿童规划》目标10个百分点；新生儿听力筛查率为99.6%，比上年提高0.2个百分点。千名儿童的儿科执业（助理）医生数为0.9名，超过《儿童规划》目标；千名儿童床位数为2.36，首次达到并超过《儿童规划》目标。

2.儿童与教育

（1）学前教育高标准普及。2019年，全省共有幼儿园8261所，比上年减少192所，但公办幼儿园的比重呈逐年上升趋势，达到22.6%，比上年提高1.8个百分点。其中，城市和农村公办幼儿园数分别为1243和650所，同比增加108和25所。普惠性幼儿园和等级幼儿园覆盖率为91.4%和98.6%，分别超过《儿童规划》目标6.4和3.6个百分点。学前三年毛入园率98.0%，比上年提高0.2个百分点，超过《儿童规划》目标。

图3

（2）基础教育高水平迈进。2019年，全省学前三年到高中段的15年教育普及率为99.14%，比上年提高0.12个百分点。教育基本现代化达标县（市、区）的比例为81.3%，同比提高18.7个百分点。义务教育学校标准化达标比例为96.8%，超过《儿童规划》目标1.8个百分点。小学学龄儿童净入学率为99.99%，初中阶段毛入学率和九年义务教育巩固率均保持100%，初升高比例为99.1%，比上年提高0.1个百分点，高中阶段毛入学率97.6%，比上年提高0.3个百分点，接近《儿童规划》目标。

(3)特殊教育高质量推进。2019年，适龄残疾人接受15年教育比率为84.7%，比上年提高1.6个百分点。全省共有特殊教育学校86所，特殊教育学校和普通学校招收残疾学生3521人，比上年增加42人。特殊教育在校生2.1万人，同比增加1387人。其中：在特殊教育学校就读的学生10512人，同比增加542人，在普通学校（随班就读和附设特教班）残疾儿童招生数和在校生数分别为1547人、8385人，分别占特殊教育招生和在校生总数的43.9%、40.1%。

(4)家庭教育继续不断提升。2019年，建立家庭教育指导服务体系的县（市、区）比例为98.9%，比上年提高16.1个百分点，接近《儿童规划》目标。全省家长学校3.2万个，培训510.6万人次，比上年增加31万人次，增长6.5%。城市社区和行政村建立家长学校比例分别为99.1%和86.0%，同比提高1.6和3.1个百分点，分别超过《儿童规划》目标9.1和1.0个百分点。

3.儿童与福利

（1）儿童服务机构建设加强。2019年，提供住宿的社会福利服务机构1533个，收养床位32.0万张，分别比上年增加231个和2.4万张，收养12.8万人。儿童福利和救助机构34家，其中有独立设置的儿童福利机构18家，比上年增加1家，在院人数1404人，其中女性513人。流浪儿童救助保护中心72个，比上年增加1个，当年救助少年儿童1059人次。

（2）儿童保障水平不断提高。不断扩大儿童福利保障覆盖面，2019年，县（市、区）基层儿童福利服务体系实现全覆盖，机构孤儿养育标准平均2100元/月，社会散居孤儿、事实无人抚养等困境儿童养育标准平均1650元/月，在全省1000户低保家庭实施“福彩暖万家。焕新乐园”项目，有效改善低保家庭儿童居住环境。

（3）儿童康复服务不断增强。2019年，全省0-6岁残疾儿童抢救康复率达99.9%，比上年提高0.8个百分点。开展残疾儿童康复的残疾人康复服务机构198个，共有8420名残疾儿童接受康复训练和服务，比上年增加939人，增长12.6%。

4.儿童与法律

（1）儿童法律保障日趋完善。2019年，全省社区儿童维权机构100%全覆盖率；中小学法制副校长5788人，中小学法制副校长配备率和中小学生普法教育率均达100%。继续深入实施《浙江省实施〈禁止使用童工规定〉办法》，查处非法使用童工案件334件，清退童工320人。

（2）儿童权益得到有效保障。2019年，未成年人罪犯占罪犯人数1.9%，比上年下降0.1个百分点。县（市、区）“12355”青少年服务台基层工作站覆盖率为100%，提前达到《儿童规划》要求。全省依法打击拐卖犯罪，拐卖儿童立案3件，解救拐卖儿童5名。

（3）儿童法律援助应援尽援。2019年，全省未成年人法律援助机构102个，法律援助工作应援尽援，覆盖面继续扩大，儿童权益得到有效维护。全年法律援助案件10.6万件，其中，未成年人案件0.98万件，占法律援助案件总数9.2%。

5.儿童与环境

（1）儿童生活环境持续改善。2019年，城市生活垃圾无害化处理率保持在100%，城市污水处理率和农村卫生厕所普及率分别为97.0%和99.7%，比上年提高1.2和0.3个百分点。农村集中式供水受益人口比例为99.7%，比上年提高0.1个百分点。

（2）儿童社会环境继续优化。2019年，全省有社区服务中心（站）1.8万个，比上年增加1035个，增长6.1%。托幼机构卫生保健合格率98.7%，虽比上年稍有回落，但仍超过《儿童规划》目标13.7个百分点。基层组织持有证书的专业社会工作者人数达6.5万人，比上年增加1.7万人，增长47.4%。

（3）儿童成长环境日趋完善。2019年，建立儿童活动中心的设区市为90.9%，与上年持平；建立儿童活动中心县（市、区）比例分别68.6%，比上年提高13.4个百分点。公共图书馆少儿文献达1495.0万册，同比增加208.2万册，增长16.2%。少儿阅览室坐席数2.1万位，同比增加2030位。未成年人参观博物馆、科技馆分别为2300.8和324.0万人次，比上年增加266.5和30.2万人次，增长13.1%和10.3%。

图4

二、值得关注的问题

从《儿童规划》实施的监测情况看，2019年，浙江儿童事业发展取得长足进步，但在健康、教育和环境三个领域仍存在11项指标暂未达标，其中环境领域有6项指标，占暂未达标指标54.6%，应予以高度关注。

1.儿童健康问题不容忽视。监测数据显示，2019年，低出生体重发生率、儿童视力不良发生率、弱视发病率和幼儿园儿童龋齿发病率分别为4.05%、6.26%、0.79%和30.88%，虽比上年下降0.08、0.54、0.21和1.92个百分点，但仍与《儿童规划》目标有差距。中小学生超重、肥胖发生率为26.6%，比上年增加3.8个百分点，呈上升态势。

2.儿童文化产品数量下降。由于受区域经济、社会发展水平等多种因素的影响和制约，儿童文化产品种类不够丰富，缺乏多样化。2019年，儿童图书、期刊及音像制品出版均出现不同程度下降，其中，儿童图书、期刊分别为6040和3376万册，比上年减少641和129万册；音像制品出版下降明显，由2018年的7.5万盘下降到0.15万盘。

3.儿童发展环境有待提升。2019年，全省建立雏鹰争章体验基地1357个，比上年减少327个；城市和农村少先队员参加雏鹰争章活动率为97.0%和89.5%，同比分别下降1.6和4.3个百分点，城乡差距比上年扩大5.3个百分点。村（社区）建立儿童之家2.2万个，比上年减少4063个。

三、建议

2020年是决胜全面建成小康社会建设、贯彻实施纲要规划的收官之年，也是本轮监测的最后一年。我省要实现儿童事业全面发展，全省上下必须共同努力，加大工作力度，针对重难点指标，扎实有序推进，才能确保各项目标全面达标。

1.通力协作加强儿童健康防控能力。儿童健康成长关系国家和民族未来，一年来经过全省上下及多部门协作的共同努力下，儿童视力等健康问题上得到有效控制。政府职能部门要从思想上高度重视，巩固现阶段的成果，继续加大健康宣传普及力度，提高居民健康饮食意识，加强体育锻炼，促进家校合作，调整儿童饮食结构、作息习惯。加强儿童健康状况监测，全面有效地保护儿童健康，防止儿童健康领域中的指标出现反弹。

2.不断丰富文化产品优化资源配置。儿童健康成长需要创造健康积极向上的文化环境，需要不断丰富儿童文化产品种类，为儿童成长提供强大的精神食粮。借助推进儿童之家建设工作现场会的契机，不断加强儿童之家等服务设施建设，改善服务资源配置，提升服务内涵，完善儿童关爱保护体系，统筹城乡发展，缩小儿童发展城乡差距，积极开展家庭教育，创建温馨和谐家庭氛围，全面保障儿童身心健康。

3.针对规划目标全力推进指标达标。对本轮监测中暂未达标重难点指标，各部门必须要强化主体责任意识，严格落实责任目标分解任务，围绕目标找差距，对当前薄弱环节，找差距补短板，确保完成规划目标，推进全省儿童事业全面发展。

(社科处 郑燕红)