改革开放以来，浙江块状经济和特色产业异军突起、蓬勃发展，推动着城镇化和社会经济快速发展。随着发展阶段的推进，特别是进入21世纪，传统的产业集聚模式、传统小城镇发展模式均面临转型瓶颈。党的十八大以来，省委、省政府深入贯彻“八八战略”，遵循经济社会发展规律，适应和引领经济新常态，审时度势作出加快规划建设一批产业特色明显、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇的重大决策，生产生活生态相融合的特色小镇应运而生，成为浙江着力打造改革强省、创新强省、开放强省和人才强省的重要阵地。

一、特色小镇发展历程

特色小镇是在原有产业集聚模式上的创新和升级。得益于政策先发优势和自身的天然优势，浙江特色小镇在全国率先起步。回顾特色小镇发展历程，可大致分为两个阶段。

第一阶段：萌芽和雏形阶段（1979—2014年）

改革开放到上世纪90年代，浙江经济最为突出的亮点之一，是以传统特色产业为基础形成的块状经济的蓬勃发展。如绍兴纺织、海宁皮革、温州鞋业、嵊州领带、永康五金、诸暨袜业等，这种产业集聚可视为特色小镇的萌芽。而早期的产业集聚主要是以传统劳动密集型产品为主体、是同类产品生产工厂集聚的生产基地，分工协作主要局限在生产环节。进入21世纪后，浙江充分发挥体制机制优势、区位和环境优势，推动产业集聚上技术密集、资本密集、人才密集的高端升级。按市场机制分工协作形成的产业集聚区、工业园区、经济技术开发区、科技创新园区等产业集群在浙遍地开花。这样的产业集聚不仅是特色产业生产基地，也是特色产业的专业市场，是同类产品“生产+市场”集合体，这种产业空间组织形式为浙江特色小镇发展奠定了基础，可视作特色小镇的雏形。

块状经济、产业集群的发展推动了县域经济、小城镇的快速发展。但这些创造过辉煌的块状经济、产业集群在产业层次、产业结构、科技创新、人才引进等方面仍面临困难。同时传统的小城镇的快速发展主要体现在数量上，发展质量并不高，且存在“千城一面”“千镇一面”的同质化现象。如何变重“量”到重“质”、变叠加为嵌入、变模仿为创新，进一步推动新型城镇化和城乡一体化发展，还需要突破性的新载体。借鉴国外特色小镇思路，浙江于2014年在全国首次提出特色小镇概念。

第二阶段：培育和创建阶段（2015年至今）

特色小镇不是传统行政区划单元上的“镇”，也不是产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合产业、文化、旅游、社区功能，通过市场化运作，打造产、城、人、文四位一体的创业创新高端平台。规划和建设特色小镇是具有历史传承、符合发展规律、符合浙江实际的重大决策和行政创新。

2015年浙江政府工作报告提出，要加快规划建设一批特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。2015年4月，省政府下发《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，对特色小镇的创建程序、政策措施等作出了规划，确定分批筛选创建对象，通过三年的培育创建，规划建设100个左右省级特色小镇。2015年6月，杭州梦想小镇等第一批37个省级特色小镇创建名单公布。2015年9月，中办主任、国家发改委副主任刘鹤一行深入调研浙江特色小镇建设情况，刘鹤表示，浙江特色小镇建设是在经济发展新常态下发展模式的有益探索，符合经济规律，注重形成满足市场需求的比较优势和供给能力，这是“敢为人先、特别能创新”精神的又一次体现。2015年12月底，习近平总书记对浙江特色小镇建设作出重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都有重要意义。浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下的经济工作也有启发。”2016年1月，浙江公布第二批42个省级特色小镇创建名单和51个培育名单。2016年7月，住建部、国家发改委、财政部三部委联合印发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，在浙江的成功示范下，全国各地也开始积极建设特色小镇。2017年7月，浙江公布第三批35个省级特色小镇创建名单和18个培育名单。2018年9月，公布第四批21个省级特色小镇创建名单以及10个培育名单。

省级特色小镇规划建设采用“宽进严定、动态管理、验收命名”的创建机制。省级创建小镇由省里在用地指标奖励、财政收入返还等方面给予大力支持。省级培育小镇由各设区市重点扶持培养，完成有效投资目标要求的，优先列入省级创建小镇名单。扶持政策有奖有罚，建设机制“新而活”。对完成任务的小镇兑现扶持政策，对连续两年不完成的加倍倒扣用地指标，对年度考核不达标的实施退出机制。首批公布的37个创建对象，有7个已通过验收命名，有3个降为培育小镇。第二批42个创建对象，有8个降为培育小镇。第三批35个创建对象，有2个降为培育小镇。通过优胜劣汰，至2018年9月末，有省级特色小镇186个，其中创建小镇115个、培育小镇64个，命名小镇7个，形成了“培育一批、创建一批、验收命名一批”的有序发展格局。

产业是特色小镇建设的核心内容，每个特色小镇都要聚焦数字经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑浙江长远发展的新兴产业，以及茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业中的一个产业，结合自身特点，找准产业定位，主攻最有基础、最具潜力、最有优势的特色产业，集中优势资源发展细分优势产业，培育行业“单打冠军”。186个省级特色小镇，有数字经济类小镇37个、环保产业类小镇9个、健康产业类小镇13个、旅游产业类小镇38个、时尚产业类小镇26个、金融产业类小镇11个、高端装备制造类小镇38个，历史经典类小镇14个。

特色小镇原则上布局在城乡结合部，规划面积3平方公里左右，建设面积1平方公里左右，形态要求“小而美”。所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，其中旅游类特色小镇要按照5A级景区标准建设。经过三年多来的建设，第一批创建小镇中已经有21个小镇建成3A级以上景区，第二、三批创建小镇中分别有8个和2个小镇建成3A级以上景区。

在省级特色小镇比学赶超、稳步推进的同时，浙江各地坚决贯彻省委、省政府决策部署，因地制宜、积极培育市级特色小镇建设。2016年全省有市级特色小镇113个，2017年达到160个。越来越多小而美、专而强的特色小镇出现在浙江大地上，助推经济转型升级，日益成为浙江扩大有效投资的新引擎，提高发展质量和效益的新样板，“大众创业、万众创新”的新舞台，传统产业转型发展的新载体，在浙江经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

二、特色小镇发展成就

几年来，浙江各地因地制宜，突出特色，改革创新，探索走出了一条具有浙江特色、符合规律、可持续的特色小镇发展路子，涌现出一批具有标杆性、引领性、示范性的特色小镇，成为培育发展新动能、推动经济转型升级的重要引擎。

（一）特色小镇正成为加快产业转型升级的新载体

特色小镇以集聚特色产业高端要素为核心，紧扣产业升级趋势，瞄准高端产业和产业高端，大力发展数字经济、先进装备制造、新能源等产业，以新供给创造新需求和新经济增长点，正在成为加快产业转型升级的新载体。2017年，前三批省级命名和创建的108个特色小镇，有八大万亿产业小镇95个，历史经典产业小镇13个。108个特色小镇2017年完成固定资产投资1495亿元，其中特色产业投资1192亿元，占79.7%。全年总产出6957亿元，其中特色产业总产出5759亿元，占82.8%。

高标准建设特色小镇，坚持科技创新、制度创新两个轮子一起转，新技术、新产业、新产品、新模式和新服务在特色小镇不断集聚，高新技术企业、科技型中小企业集聚水平明显高于全省。2017年，108个特色小镇入驻高新技术企业496家，科技型中小企业1340家。高新技术企业从业人员19.9万人，占小镇全部从业人员的22.6%。工业高新技术企业营业收入1557亿元，占小镇工业企业营业收入的50.2%，服务业（不包括批发零售和住宿餐饮业）高新技术企业营业收入726.6亿元，占小镇服务业营业收入的25.6%。

随着特色小镇规划建设工作的持续推进，综合效益日益显现。2017年，108个特色小镇税收收入409.7亿元，镇均3.8亿元。

（二）特色小镇正成为高端人才集聚创业创新的新平台

创业创新是特色小镇的核心驱动力，特色小镇正在成为高端人才的首选集聚地。至2017年末，108个省级特色小镇吸引国家和省级大师285人，国家及省级非遗代表性传承人231人，有高中级专业技术职称人员20496人。

随着资本、人才等高端要素的迅速集聚，特色小镇成了科技创新大平台。108个特色小镇已与936家高校、省级以上研究单位开展了技术合作。2017年完成科技投入397.6亿元，规模以上工业新产品产值已达2460亿元，形成国家或行业标准347项，期末有效发明专利6634件。

特色小镇也一直致力于打造大众创业创新的良好生态。至2017年末，108个省级特色小镇已入驻创业团队10876个，“新四军”创业人员达20451人，其中大学生创业者12353人，大企业高管及其他连续创业者2944人，科技人员创业者3993人，留学归国人员创业者1161人。创业创新基地358个，其中众创空间170个。

（三）特色小镇正成为宜业宜创宜居宜游现代城市生活的新示范

特色小镇产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力，生产、生活、生态“三生融合”功能逐渐显现，正成为宜业宜创宜居宜游现代城市生活的新示范。

公共管理水平不断提升。特色小镇作为浙江“综合改革试验区”，积极推进以“最多跑一次”为核心的系列改革创新举措，“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评等一大批改革试点在特色小镇全面铺开。智慧化建设、设立社区便民服务窗口等是小镇公共服务配套的基本要求。每个小镇要建设提供创业服务、商务商贸、文化展示等综合功能的小镇客厅。2017年末，108个省级特色小镇规划范围内可办理公共服务事项9859项。有99个小镇已建有公共服务APP或公众号，60个小镇建成使用了功能多样、管理智慧的小镇客厅。

宜居魅力逐渐彰显。利用浙江好山好水好风光的资源禀赋，以生态保护为底线，根据产业特色、地形地貌特点、历史文化，做好整体规划和形象设计，着力打造宜居小镇。2017年末，108个省级特色小镇公园绿地面积1963万平方米，镇均18.2万平方米，公园及休闲健身广场482个，96个小镇开通了公共WIFI。

文化、旅游建设大力推进。在产业发展中叠加文化功能、旅游功能和现代社区功能，是特色小镇的显著特征。在特色小镇规划建设中，浙江独特地域文化、历史文化、山水文化、产业文化得到充分展现。2017年，108个小镇有省级以上非物质文化遗产项目216个，公共文化建筑面积282.6万平方米。宾馆床位数5. 6万个、民宿（农家乐）床位数1.6万个。2017年参观、旅游总人数13073万人次，镇均121万人次。

浙江特色小镇凭借政策的先发优势及自身的天然优势走在全国前列。特色小镇是承接全球新一轮科技和产业革命的先行者，是践行新发展理念、深化供给侧结构性改革的示范地，是助推转型升级、加快实现“两个高水平”的生力军。下阶段，要把培育创建特色小镇摆到更加突出位置，坚持特色发展、创新发展、融合发展、集约发展、高起点规划，高标准推进特色小镇建设。

（省地方统计据调查局专项处  周桃霞）