“十三五”时期是浙江高水全面建成小康社会的决胜期，也是加快完善基本公共服务体系、推进基本公共服务均等化、补齐公共服务有效供给短板的关键期。党的十九大报告中对基本公共服务提出更高要求，以增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，以坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期为基本思路，围绕标准化、均等化、法制化，完善公共服务体系，切实增强人民群众获得感。为此省统计局根据省均等化领导小组办公室确定的任务，联合省发改委，对照《浙江省基本公共服务体系“十三五”规划》的具体内容，开展新一轮基本公共服务均等化实现度评价。

“十三五”期间的评价，将原有基本生存服务、基本发展服务、基本环境服务、基本安全服务四大领域调整为基本公共教育、基本就业创业、基本社会保障、基本健康服务、基本生活服务、基本公共文化、基本环境保护、基本公共安全八大领域。评价体系中一级指标由35项增加到60项，其中，32项为浙江基本公共服务体系“十三五”规划的主要发展指标，调高6项保留指标目标值，增加3项公众评价，力求更加全面地反映我省城乡间、地区间和人群间基本公共服务均等化水平，从而建立与我省经济发展相适应的高水平基本公共服务体系。通过对各设区市相关指标测算，形成浙江省2016年基本公共服务均等化实现度评价报告。

一、全省基本公共服务均等化实现度总体评价

基本公共服务均等化实现度稳步提高。2016年，全省基本公共服务均等化实现度为91.6%，比2015年提高3.7个百分点。除基本就业创业领域与上年持平外，其他七大领域均有不同程度提升。11个市基本公共服务均等化实现度普遍提升，地区间实现度差异逐步缩小，但部分指标区域差距明显。

（一）领域评价

2016年，八大领域均等化实现度七升一持平。基本公共教育、基本社会保障、基本健康服务、基本生活服务、基本公共文化、基本环境保护、基本公共安全七大领域全面提升。其中，基本就业创业、基本生活服务、基本社会保障三个领域实现度均已超过90%。基本健康服务、基本公共教育、基本环境保护、基本公共安全四大领域实现度在88%-90%之间。基本公共文化领域实现度较低为85%。从实现度变化看，基本生活服务、基本公共安全、基本环境保护领域实现度提升较快，而基本就业创业、基本公共教育、基本健康服务实现度提升较慢。从各领域间看，实现度差距进一步收窄，最高值与最低值差距从2015年的19.3个百分点缩小到2016年的14.5个百分点。

（二）公众评价

将公众评价引入基本公共服务均等化实现度评价体系，是浙江基本公共服务体系“十三五”规划突出提升人民群众获得感、公平感、安全感和幸福感的重要体现。数据显示，2016年全省城市公共交通满意度指数、公众食品安全满意率和公众药品安全满意率为76.5%、70.3%和88.8%，分别比上年高出1.9、4.8和0.1个百分点，仍有待进一步提升。

（三）指标评价

1.指标总体评价

2016年，全省60项指标实现度整体表现稳中有升。其中，实现度超过90%的指标有46项，占76.7%；处于70%-90%之间的指标有7项，占11.7%；处于50%-60%之间的指标有2项，占3.3%；“责任医生规范签约服务率”、“达到省教育基本现代化标准县（市、区）的比例”、“村（社区）气象防灾减灾标准化覆盖率”和“农村生活垃圾分类处理建制村覆盖率”4项指标在50%以下，需要引起高度关注（详见图3）。

2.主要发展指标评价

32项主要发展指标中，实现度超过90%的有25项，占78.1%。其中，10项指标实现度达100%，占32.3%，比上年新增4项，分别是“人均年观看文博展览、文艺表演”、“具备条件建制村客运班车通达率”、“设区城市日空气质量优良达标天数比例”、“地表水交接断面水质达标率”；3项指标80%以上，占9.4%，分别是“基本养老保险参保率”、“困难残疾人生活补贴和重度困难残疾人补贴覆盖率”、“每千人医疗床位数”；1项指标即“县级公共图书馆藏书达标率”在50%以下，相关部门要引起关注。

二、全省基本公共服务均等化各领域评价

（一）基本公共教育

2016年，全省基本公共教育领域均等化实现度为89.4%，比上年提高2.9个百分点。但领域内指标实现度差异较大，最高值与最低值相差52.9个百分点，呈非均衡发展。在领域内8项指标中，5项实现度在90%以上，分别是“人均教育投入”、“九年义务教育巩固率”、“义务教育生均事业性经费城乡比例”、“高中阶段毛入学率”、“适龄残疾人接受15年教育比率”；“达到省教育基本现代化标准县（市、区）的比例”指标实现度较低，在50%以下。需要关注的是，“达到省教育基本现代化标准县（市、区）的比例”是反映我省实现国家义务教育发展基本均衡县全覆盖后跨上新台阶、率先实现教育现代化的重要指标，相关部门要加大工作力度。

（二）基本就业创业

2016年，全省基本就业创业领域均等化实现度为99.5%，与上年基本持平，领域实现度排名首位。该领域6项指标实现度差异较小，最高值与最低值差距仅为1.6个百分点，已达到高实现度、均衡发展状态。这是浙江全面深化供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略，加快推进“最多跑一次”改革，全力推动经济转型升级的重要成效体现。

（三）基本社会保障

2016年，全省基本社会保障领域均等化实现度较高，为93.4%，比上年提高6.5个百分点。该领域8项指标实现度差异较为明显，最高值与最低值差距15.0个百分点，指标均衡发展需进一步加强。其中，5项指标实现度在90%以上，分别是“基本医疗保险政策范围内门诊费用报销比例”、“低保标准城乡一体化程度”、“社会保险综合参保率”、“基本养老服务补贴享受率”、“残疾人全面小康实现度”；3项指标实现度在80-90%之间，分别是“社会养老床位水平”、“乡镇（街道）社会服务管理中心公共法律服务接待窗口建成率”、“万人拥有社会组织数量”。“社会养老床位水平”实现度不高，主要是“护理型床位占比”实现度仅为71.6%，随着高龄老人比重的增加，需提高护理型床位占比。另外，主要发展指标“困难残疾人生活补贴和重度困难残疾人补贴覆盖率”中，“困难残疾人生活补贴覆盖率”低于“重度困难残疾人补贴覆盖率”7.6个百分点，差距较大，需加大对困难残疾人生活补贴工作力度，改善困难残疾人生活。

（四）基本健康服务

2016年，全省基本健康服务领域均等化实现度为89.3%，比上年提高3.6个百分点。该领域8项指标实现度差异较大，发展不均衡，最高值与最低值差距51.4个百分点。其中，6项指标实现度在90%以上，分别是“人均预期寿命”、“每千人执业（助理）医生和注册护士人数”、“5岁以下儿童死亡率”、“孕产妇死亡率”、“65岁以上老年居民健康管理率”、“经常参加体育锻炼人数比例”；“每千人医疗床位数”实现度在80-90%之间；“责任医生规范签约服务率”实现度较低，在50%以下。下一步需要以健康浙江2030行动纲领为指南，继续推进责任医生签约服务，加大医疗床位的建设，维护和保障人民健康水平。

（五）基本生活服务

2016年，全省基本生活服务领域均等化已达到高实现度，为97.8%，比上年提高8.3个百分点，上升幅度居八大领域之首。该领域各项指标实现度均较高、差异较小，发展较为平衡，最高值与最低值差距仅为5.2个百分点。基本生活服务涉及交通、住房、信息、水质等，是我省全面推进城乡建设转型，健全城乡发展一体化体制机制，切实保障和改善民生的重点，该领域高水平均衡化发展，大大提升人民群众的幸福感和获得感。

（六）基本公共文化

2016年，全省基本公共文化领域均等化实现度较低，为85.0%，但比上年提高5.9个百分点。该领域8项指标实现度差异较大，呈非均衡发展，最高值与最低值相差50.0个百分点。其中，5项指标实现度在90%以上，分别是“人均年观看文博展览、文艺表演”、“人均年新增藏书量”、“国民综合阅读率”、“广播电视综合人口覆盖率”、“农村有线电视（含IPTV）实际入户率”；“人均体育场地面积”实现度在80-90%之间；“符合国家标准的国家综合档案馆比例”和“县级公共图书馆藏书达标率”这2项指标实现度较低，均在52%以下，直接影响整个基本公共文化实现度水平。相关部门应加强关注，在综合档案馆、图书馆建设方面要加大投入，为文化强省建设添砖加瓦。

（七）基本环境保护

2016年，全省基本环境保护领域均等化实现度为89.5%，比上年提高7.2个百分点，领域内指标实现度差异最大，最高值与最低值相差66个百分点，发展不平衡。其中，6项指标实现度在90%以上，分别是“城市（县城）污水集中处理率”、“农村生活污水有效治理建制村比率”、“城市（县城）生活垃圾无害化处理率”、“设区城市日空气质量优良达标天数比例”、“地表水省控断面Ⅰ-Ⅲ类比例”、“地表水交接断面水质达标率”；“农村生活垃圾实现有效集中收集处理建制村覆盖率”实现度在80-90%之间；“农村生活垃圾分类处理建制村覆盖率”实现度较低，仅为34%。农村生活、生态环境整治是美丽乡村建设的重要内容，建议加大整治工作力度，保障经费投入，尤其要加强农村生活垃圾分类处理。

（八）基本公共安全

2016年，全省基本公共安全领域均等化实现度为89.0%，比上年提高7.2个百分点。该领域8项指标实现度差异大，发展不均衡，最高值与最低值相差60个百分点。其中，6项指标实现度在90%以上，分别是“主要食品检验合格率”、“主要药品检验合格率”、“有效消费者投诉处理率”、“亿元生产总值生产安全事故死亡率”、“每十万人口火灾死亡率”、“重点公共区域视频监控覆盖率”；1项指标即“道路交通万车死亡率”实现度在70-80%之间；“村（社区）气象防灾减灾标准化覆盖率”实现度较低，仅为40%。建议加大宣传力度，提高广大人民群众防灾减灾意识，按照乡村气象防灾减灾建设规范要求，大力推进村（社区）气象防灾减灾工作。

三、各市基本公共服务均等化实现度评价

2016年，11市基本公共服务均等化实现度总体稳步提升，各市间实现度差距缩小，趋于均衡发展。根据各市实现度可以分为两个层次：第一层次包括杭州、宁波、绍兴、舟山和湖州（90%以上）；第二层次包括嘉兴、金华、台州、温州、丽水、衢州（90%以下）。

（一）地区总体情况

从各市基本公共服务均等化实现度看，地区之间存在不均衡发展。2016年，杭州、宁波和绍兴位居前三，分别为92.7%、91.6%和91.4%，其中杭州、宁波超过全省平均水平。衢州、丽水、温州实现度靠后，值得一提的是，虽然衢州实现度靠后，但上升幅度排名第二。从各市实现度变化看，台州、衢州和绍兴提升幅度居前三，其中台州实现度提升幅度最大，绍兴排名上升2位跃居全省第三；舟山、杭州、嘉兴提升幅度靠后。

（二）领域发展情况

从各市基本公共服务均等化分领域实现度看，除基本就业创业外其余七大领域实现度地区差异均较大，特别是基本公共安全、基本公共教育和基本社会保障领域的离散系数较大。其中，基本安全服务领域实现度地域差距最大，为24.5个百分点；差距最小的是基本就业创业领域，仅为3.0个百分点。各市中，杭州在基本社会保障、基本健康服务和基本生活服务领域实现度居首位；嘉兴在基本就业创业、基本安全服务领域居首位，但基本环境服务领域居末位；舟山在基本公共教育领域居首位，但基本健康服务领域居末位；绍兴在基本公共文化领域居首位；台州则在基本公共教育和基本就业创业领域居末位；衢州在基本环境服务领域居首位，但基本社会保障、基本生活服务、基本公共文化和基本安全服务领域均居末位（见表2）。

（三）部分指标区域差异明显

基本公共服务均等化分领域部分指标实现度在各市间呈差异化发展。其中，“达到省教育基本现代化标准（市、区）的比例”、“基本养老服务补贴享受率”、“城乡道路客运一体化发展水平4A及以上县的比率”、“县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率”、“符合国家标准的国家综合档案馆比例”、“村（社区）气象防灾减灾标准化覆盖率”“地表水省控断面Ⅰ-Ⅲ类比例”等7项指标实现度各市之间差异较为明显。如：“城乡道路客运一体化发展水平4A及以上县的比率”，2016年，杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州均实现全覆盖，而丽水、衢州低于32%；“基本养老服务补贴享受率”，杭州、湖州、绍兴、金华均已实现目标，而衢州仅为31%。

同时，部分指标实现度较低，如“县级公共图书馆藏书达标率”，温州实现度最高为81.8%，而湖州最低只有20%，呈低实现度非均衡发展。各市“农村生活垃圾分类处理建制村覆盖率”实现度均在32%—34%之间，“责任医生规范签约服务率”实现度均在43%—56%之间，这两项指标均呈低实现度较均衡发展。

“十三五”期间，要实现公共服务均等化均衡发展，需要进一步关注短板指标，加大工作推进力度，加强区域统筹发展，逐步缩小地区间差距。

（社科处  郑燕红）