内容提要：本研究在阐述不同国家关于文化产业概念和行业分类界定的基础上，采取中国国家统计局界定的文化产业行业范围对浙江省文化产业的总量规模、结构特征和经济效益进行了测算，并对不同地区、不同行业的文化产业状况进行比较分析。分析发现：浙江省文化产业单位数和经济总量庞大且居全国前列，但单位人均规模偏小，人均创造增加值并不高，产业效益和盈利能力不尽理想，对国民经济的贡献和影响也不及发达国家；从结构看，浙江省文化产业的行业分布和地区分布不平衡且集聚特征明显。文化服务业特别是新兴产业相对落后，文化外围层相对薄弱，市场化程度不高，高水平人才缺乏。当前，须树立全新的文化产业意识，进一步改革和创新文化体制和机制，积极引进现代科技和人才，做好产业战略定位，统筹行业、地区和城乡的发展，以实现浙江省文化产业的提升和优化。

一、研究背景和意义

发展文化产业作为繁荣文化、满足精神需求的重要途径，以及调整产业结构、提升竞争力的重要力量，已被国际社会所公认，成为21世纪极具增长潜力和战略地位的“朝阳产业”。据有关资料显示，美国的文化产业产值占GDP的1/5，其视听产品也超过其航天航空工业产品，成为其第一大出口产业；英国文化产业的年产值近600亿镑；日本的文化娱乐业早在1993年就超过其汽车工业的年产值；韩国的文化产业也迅速崛起，成为新兴的文化出口国家（转引自：经济日报，2005年7月23日）。多数国家的政府已经意识到了发展文化产业的重要性，与研究机构联合展开了多层次、多形式、多目标的文化产业研究。我国理论界、产业界及政界对文化产业的关注、酝酿和起步与欧洲、日本和韩国相比并不晚（于健慧，1998；阎献量，1998；喻国明，2002等），但在观念上却徘徊多年，同时由于受条块分割的计划式文化体制的严重束缚，我国文化产业在总体上徘徊不前。2002年党的十六大报告明确提出要“积极发展文化事业和文化产业”，吹响了我国文化产业全面发展的号角，中央先后出台了多项促进文化产业发展的政策，各级政府纷纷将文化产业发展列为政府工作重点推动的领域，我国文化产业开始进入一个加速发展的新阶段。根据国家统计局有关测算，2004年我国文化及相关产业实现增加值3440亿元，占GDP比重的2.15%。北京、上海、深圳等城市的文化及相关产业实现增加值占GDP比重接近或超过5%，成为城市发展的支柱型产业。

浙江作为沿海经济大省，历史悠久，文化资源丰富，文化底蕴深厚，发展文化产业具有较好的基础和条件。浙江省早在1999年就审时度势提出了“建设文化大省”的宏伟目标， 2000年制定了建设文化大省的建设纲要，2001年和2002年出台了发展文化产业的若干政策和措施，2003年浙江省被列为全国文化体制改革综合试点省，文化产业的发展取得了明显的成效。那么，在文化产业迅猛发展的大潮中，浙江省文化产业发展的整体实力怎么样？结构和效益如何？行业间、区域间呈现怎样的差异？值得深入分析和研究。第一次经济普查为解答上述问题提供了大量的信息。本研究从三个方面展开：第一，利用已有文献和资料对文化产业的概念和范围作诠释和界定；第二，利用2004年第一次经济普查资料分析和评估浙江省文化产业总量、结构、效益特征以及区域发展差异；第三，根据分析研究结果，提出发展浙江文化产业的思路和对策。

二、研究对象和范围

（一）中外文化产业概念和行业分类的界定

 世界各国有关文化产业的名称大不相同，在英国、新西兰、新加坡等国，称之为“创意产业（Creative Industries）”，在韩国称之为“文化内容产业（Culture Content Industry）”，在我国称之为“文化产业（Cultural　Industries）”（参见：郭惠英，中外文化产业行业界定比较研究，2003）。同样，各国对文化产业的定义和行业分类的界定也存在差异。

1. 英国的界定。1998年，英国创意产业特别工作组首次对创意产业进行了定义：“源自于个人创意、技能及才华，通过知识产权的开发和运用，具有创造财富和就业潜力的行业”。在英国的文化、传媒与体育网上，将创意产业界定为“广告、建筑、艺术品和文物交易、工艺品、设计、时装设计、电影和音像、互动休闲软件、音乐、表演艺术、出版、软件与计算机游戏、广播和电视”等13个行业。这一概念及定义后来被许多国家和地区沿用。“创意产业”与传统产业最大的区别在于创意产业分类标准注重的是产品或服务中的创意内涵，并不强调产品或服务的文化属性，因此传统文化领域中的“图书馆、档案室、博物院、游乐园等”被拒之类外，反之，建筑、设计业由于其蕴涵着丰富的创意性而被列入其中（见表1）。

表1                英国创意产业分类与标准产业分类（SIC）对照表

2. 澳大利亚的界定。2001年澳大利亚国家统计局为实现统计数据的可比性，制定了“文化与休闲分类标准（Culture and leisure Classification）”。该分类的制定者认为“之所以将文化与休闲一起分类，是因为文化与休闲有着千丝万缕的联系，尤其是文化的展示、保存与传承多数与休闲活动密不可分。”澳大利亚的文化与休闲产业分类标准分为四个大类：文物和遗产、艺术、运动和体育休闲、其他文化与休闲活动。该分类的特点是更注重文化与休闲活动的关联度，除了包括以上两种分类中的文学、广播、电影、电视、互联网、音像、艺术之外，包含了文物、设计、体育运动与休闲活动类（见表2）。

3. 加拿大的界定。 加拿大联邦统计局（Statistic Canada），划分出北美产业分类标准（NAICS）中的“信息与文化产业”如下：“出版业（互联网除外）、声音录制、广播（互联网除外）、网络出版与广播、电信、网络服务、其它信息业等”。加拿大联邦政府不设文化部，所有文化事务由遗产部管理，该部管辖范围为：广播、影视、音像、出版、体育、遗产、人权、表演艺术、视觉艺术、美术馆、图书馆、档案馆、博物馆、多元文化、国家公园、历史景点、官方语言、土著人文化及语言、国家庆典、志愿者行动等。遗产部在其职能框架中对加拿大的文化产业作了如下概述：文化产业包括以国家社会、经济及文化为主题的出版、广播、电影、电视、图书、杂志、音像等在内的印刷、生产、制作、广告及发行；包括表演艺术、视觉艺术、博物馆、图书馆、档案馆、书店、文具用品商店等在内的服务。最近，遗产部又在其中增加了信息网络、多媒体等内容。

表2                      澳大利亚文化与休闲产业分类（ACLC）

4. 美国的界定。美国是世界公认的文化产业强国，虽然其在文化产品出口方面无可匹敌，但是至今美国官方并没有关于文化产业的界定或分类标准，也没有明确的文化政策文件。美国学者认为联邦机构一向遵循的文化政策就是“无为而治”。有些美国学者强调，那种过于强调文化的“先锋或精英”特征的做法，对其在社会中的自然形成、在市场中的壮大并无利。

5. 韩国的界定。2001年8月韩国成立了文化内容振兴院（KOCCA），该院是韩国政府为发展文化内容产业并支援国际合作而成立的专门机构。韩国将文化内容产业定义为：“文化内容产业由与内容有关的经济活动（如创意、生产、制作、流通等）组成，这些活动的内容源自于任何类型的知识、信息及与之相关的文化资源。”包括“动画、卡通、漫画、电影、音乐、电子图书、移动/互联网内容、游戏、娱乐内容、广播电视”等行业。内容文化产业以创意为动力，以数字技术为载体，将各种“文化资源”与最新数字技术相结合，融汇重铸，建立了新的生产和消费方式，产生了新的产业群落，培育出新的消费人群，并以高端技术带动传统产业实现数字化更新换代，创造出了惊人的经济社会价值。韩国政府认为文化内容产业都是具有高附加值和高成长潜力的行业。

6. 中国的界定。中国国家统计局对于文化产业的界定是：“文化及相关产业是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合”。这一定义不但突破了传统意义上文化产业的范围，而且将近年来新兴的各类文化活动和与文化产品生产密切相关的各类活动都包括了进来。我国将文化及相关产业划分为两部分，第一部分为文化服务，包括新闻服务、出版发行和版权服务、广播、电视、电影服务、文化艺术服务、网络文化服务、文化休闲娱乐服务、其他文化服务，第二部分为相关文化服务，包括文化用品、设备及相关文化产品的生产与销售。在其补充说明中指出，此分类“既包括了公益性的文化单位，又包括了经营性的文化单位，由于《文化产业分类》是依据活动的同质性原则划分，没有按照公益性和经营性划分，因此，无法用其划分公益性文化单位和经营性文化单位。”

中国国家统计局界定的文化及相关产业分类是在《国民经济行业分类》（GB/T4754―2002）的基础上制定的，它根据文化活动的特点将行业分类中相关的类别重新进行了组合，该分类也是《国民经济行业分类》的派生分类，涉及9个行业大类、24个行业中类（见表3），80个行业小类。可组合为文化产业核心层、外围层、相关层，核心层包括四个行业大类，外围层包括三个行业大类，相关层包括两个行业大类（见图1）。核心层和外围层是文化产业的主体部分，相关文化产业是文化产业的补充部分。

表3                    中国“文化及相关产业分类”（中类划分）

图1   中国文化产业的行业构成及层次关系

（二）本研究的测算范围和主要指标的测算方法

本研究严格按照中国国家统计局界定文化产业行业范围进行测算。但是，在国家统计局界定的文化和相关产业80个行业小类中，有部分行业小类的活动不是纯的文化活动。为了便于研究，本文把这些部分有文化活动的行业小类全部纳入计算。同时，考虑到经济普查个体经营户资料的局限性，本研究仅对从事文化及相关产业活动的法人单位进行测算分析。

本研究主要从文化产业的总量、结构、效益、对国民经济的贡献等方面来评价和分析文化产业的发展状况。部分指标的选取和测算方法如下：

（1）反映总量规模指标：法人单位数，从业人员，资产总计，营业收入，增加值。

其中，增加值核算是根据2004年第一次经济普查资料，使用国民经济核算中的收入法来进行核算的。计算公式为：文化及相关产业增加值=劳动者报酬+生产税净额+固定资产折旧+营业盈余。

在实际测算过程，根据普查资料中规模以上工业，规模以下工业，限额以上批零业，限额以下批零业，服务业企业和行政事业单位财务状况表的指标类型不同，对规模以上工业，规模以下工业，限额以上批零业，限额以下批零业，服务业企业和行政事业单位的增加值进行分别测算，然后汇总而成。

（2）反映从业人员文化素质的指标：学历构成，大专及以上学历所占比重，平均受教育年限。

其中：平均受教育年限=（初中及以下平均受教育年限估算值*初中及以下从业人员数+高中学历从业人员*12+大专学历从业人员*15+本科学历从业人员*16+研究生及以上学历从业人员*19）/从业人员总数；初中及以下平均受教育年限估算值根据第五次人口普查资料估算。

（3）反映经济效益的指标：劳动生产率，固定资产生产率，人均劳动报酬，亏损面，成本费用利润率，主营收入毛利润，总资产利润率，净资产利润率，资本金利润率。

劳动生产率=实现的增加值/年均从业人员；

固定资产生产率=实现的增加值/固定资产原值*100（因资料限制，这里用年末固定资产原值代替年均固定资产原值）；

人均劳动报酬=劳动报酬/年均从业人员；

亏损面=亏损单位数法人单位数*100%

成本费用利润率=利润总额/（销售成本+费用合计）*100%；

主营业务毛利率=（主营业务收入-销售成本）/主营业务收入*100%；

总资产利润率=资产总计（财务表）/利润总额*100%；

净资产利润率=利润总额/（资产总计-负债合计）*100%；

资本金利润率=实收资本/利润总额*100%。

（4）反映对国民经济的贡献指标：增加值占GDP的比重，增加值占第二三产业法人单位增加值的比重，从业人员占第二三产业法人单位从业人员比重。

三、浙江文化产业的总量规模和结构特征

（一）总量规模

按照上述界定的范围和口径测算，2004年末浙江省有从事文化及相关产业活动的法人单位36201个，占全部第二、三产业法人单位数的9．0%，占第三产业法人单位数的17.6%；就业人员829633人，占全部第二、三产业法人单位从业人员数的5.3%，占第三产业法人单位从业人员数的20.9%。全年实现营业收入1887.17亿元，占全部第二、三产业法人单位的4．7%，占第三产业法人单位的12.3%，实现增加值318.19亿元，占全省GDP的2.7%，占第二、三产业法人单位的4.1%，占第三产业法人单位增加值的10.3%（见表4）。

表4                    浙江文化及相关产业主要总量指标情况

资料来源：根据第一次经济普查资料测算。

由于全国经济普查综合资料本所提供的数据无行业小类分组，我们无法对全国文化及相关产业的有关情况进行测算和比较。但是，根据国家统计局对分省、市的经济普查资料的测算结果可知（参见：2004年我国文化产业发展情况分析，国家统计局文化产业课题研究组），浙江省文化及相关产业的主要指标处于全国前列。主要表现为：单位数和从业人员数均仅次于广东居全国第二，拥有的资产总量和实现的增加值均仅次于广东、北京和上海等省市居全国第四，增加值占GDP的比重低于北京、广东、上海和福建等省市居全国第五，实现的营业收入低于广东、上海、北京、山东和江苏居全国第六。

（二）结构特征

1. 机构类型构成：市场活动主体占绝对份额

第一次经济普查资料显示，浙江省文化及相关产业机构类型单位以企业为主。文化产业企业法人的单位数和从业人员数分别占文化产业法人单位数的84.42%和92.09%。相比之下，事业法人、社团法人和其他组织机构法人所占份额较小（见表5）。

表5                    浙江省文化及相关产业组织机构类型构成

资料来源：根据浙江省第一次经济普查资料测算。

2．增加值要素构成：劳动报酬占较大比重

从文化及相关产业增加值要素构成看，劳动者报酬、固定资产折旧、生产税净额和营业盈余分别占42.43%、15.66%、18.78%和23.14%。分行业看，文化服务业的劳动报酬比重高达51.36%，而生产税净额和营业盈余比重合计仅占28.82%。分层分类别看，核心层中的新闻服务和文化艺术服务的劳动报酬比重分别高达83.99%和84.60%，而生产税净额和营业盈余比重合计分别仅占7.26%和3.9%（见表6）。显然，在文化服务业特别是新闻服务和文化艺术服务业的市场化运作程度不高。

表6                    浙江省文化及相关产业增加值要素构成

资料来源：根据浙江省第一次经济普查资料测算。

3. 资本金来源构成：民间资本占较大比重

我省文化及相关产业的投资主体呈多元化的格局，其中民间资本占据较大份额。主要体现在：（1）从文化及相关产业法人单位的资本金来源构成看，个人资本占实收资本的比重最大，为44.26%，其次依次为法人资本、港澳台资本、国家资本、外商资本和集体资本。如果将法人资本按同构成比例拆分，个人资本的比重将更高（见图2）。（2）文化及相关产业的个人资本、法人资本、港澳台资本和外商资本的比重大大高于全省二三产业法人单位平均水平，而国家资本和集体资本的比重远远低于全省二三产业法人单位平均水平。

图2  浙江省文化及相关产业法人单位实收资本来源构成

表7                浙江省文化及相关产业法人单位实收资本来源构成

资料来源：根据浙江省第一次经济普查资料测算。

值得注意的是，资本金来源构成在不同行业类别中呈较大差异，有部分行业吸纳的民间资本较少，而吸纳的国有资本较多。如新闻服务业的资本金全部来源于国有资本；广播电视电影服务业的近六成资本金属于国有资本，个人资本不到一成，港澳台资本和外商资本几乎为0；文化艺术服务业的近四成资本金属于国有资本，民间资本所占比重很小（见表7）。

4. 学历构成：行业间、层别间、类别间差异显著

在文化及相关产业的从业人员中，研究生及以上所占比重为0.33%，本科为4.59%，大专为10.62%，高中为28.90%，初中及以下为55.55%。其中制造业的学历水平最低，大专及以上比重仅为5.96%，远低于批零业（31.53%）和服务业（44.31%）。分层别看，外围层的学历水平最高，其次是核心层，相关层最低。分类别看，新闻服务和网络文化服务的学历水平最高，

表8                    浙江省文化及相关产业法人单位学历构成

资料来源：根据浙江省第一次经济普查资料测算。

大专及以上比重达八成左右。其次是文化艺术服务和广播电视电影服务，大专及以上比重约五成左右。学历水平最低的类别是文化用品设备及相关文化产品的生产，大专及以上比重还不到一成（见表8）。

5. 行业构成：制造业份额较大

根据第一次经济普查资料测算，2004年我省文化产品制造业创造的增加值和吸纳的就业人员最多，其次为文化服务业，再次是文化产品批零业。文化产品制造业、批零业和服务业单位数之比为42.02:13.20:44.78，从业人员之比为72.52:7.46:20.02，增加值之比为64.70:8.70:26.60（见图3、4、5）。在文化制造业中，机制纸及纸板制造，书、报、刊的制作，玩具制造，文化用品制造创造的增加值和吸纳的从业人员数为最多；在文化批零业中，家用电器批发和家用电器零售创造的增加值和吸纳的从业人员数为最多；在文化服务业中，广告业，旅行社，其他计算机服务创造的增加值和吸纳的从业人员数为最多。

图3  浙江省文化及相关产业法人单位行业构成

图4  浙江省文化及相关产业法人单位从业人员行业构成

图5  浙江省文化及相关产业法人单位增加值行业构成

表9       文化及相关产业单位数、从业人员数、增加值排序列前20位的行业小类

资料来源：根据浙江省第一次经济普查资料测算。

在文化及相关产业的80个行业小类中，机制纸及纸板制造，包装装潢及其他印刷，书、报、刊印刷，玩具制造，笔的制造，雕塑工艺品制造，抽纱刺绣工艺品制造，广告业，其他工艺美术品制造，文具制造，旅行社，家用电器批发，其他计算机服务，家用电器零售等14个行业的单位数，从业人员数和增加值的排名均列前20名。可见，这14个产业是浙江文化产业的主导产业。（见表9）

6. 分层分类别构成：相关层实力最强，外围层相对薄弱

在文化产业内部，“相关层”（即相关文化服务）吸纳从业人员和创造的增加值最多，其次是“核心层”（以传统意义上的文化产业为主），再次是“外围层”（以改革开放以来发展起来的文化产业为主）。核心层、外围层、相关层的单位数之比为32.07:27.49:40.44，从业人员之比为23.04：11.01：65.96，增加值之比为31.84：11.81：56.36（见图6、7、8）。可见，相关层在对我省国民经济运行的贡献中占有优势份额。

图6    浙江省文化及相关产业法人单位分层构成

图7    浙江省文化及相关产业法人单位从业人员分层构成

图8    浙江省文化及相关产业法人单位增加值分层构成

在文化产业核心层中，出版发行和版权服务创造增加值和吸纳的从业人员为最多；在文化产业外围层中，文化休闲娱乐业创造的增加值和吸纳的从业人员为最多；在文化产业相关层中，文化用品、设备及相关文化产品的生产创造的增加值和吸纳的从业人员为最多（见表10）。

表10                    浙江省文化及相关产业分层分类别情况

资料来源：根据浙江省第一次经济普查资料测算。

四、浙江省文化产业的区域比较

（一）总量规模比较

对浙江省11个市文化产业的单位总量的经济规模进行比较，可以看出：

1. 区域总量悬殊较大

对浙江省11个市文化产业法人单位有关总量指标进行比较，结果发现：（1）杭州、宁波、温州等经济发达地区的文化产业相关指标排名居全省前三位，而丽水、湖州、衢州和舟山四个市的相关指标排名等为全省末四位，金华、台州、嘉兴和绍兴则位居中间；（2）文化产业经济总量和规模在区域间悬殊较大。排名首位的杭州市的文化产业从业人员和增加值分别是排名末位的舟山市的22.8倍和37.5倍！（见表11）

表11                浙江省11个市文化产业法人单位有关指标排序情况

 2. 产业集聚特征明显

对浙江省文化产业的14个主要行业的地区分布情况进行考察，结果发现，这14个行业的区域集聚现象特别明显。机制纸及纸板制造业主要集中在杭州，包装装潢及其他印刷业主要集中在温州和宁波，书、报、刊印刷业主要集中在杭州、宁波和金华，雕塑工艺品制造业主要集中在台州，玩具的制造主要分布在宁波、嘉兴、金华和温州，笔的制造主要集中在杭州和宁波，抽纱刺绣工艺品制造业主要集中在杭州、嘉兴和台州，广告业主要集中在杭州和宁波，其他工艺美术品制造业主要集中在台州和金华，旅行社主要集中在杭州、宁波和温州，家用电器批发主要集中在杭州和宁波，其他计算机服务主要集中在杭州、温州、宁波和嘉兴，

表12                        14个主要行业的区域分布情况

资料来源：根据浙江省第一次经济普查资料测算

表13                  11个市文化及相关产业增加值列前五的行业

资料来源：根据浙江省第一次经济普查资料测算。

家用电器零售主要集中在杭州、宁波和温州（见表12）。对11个市所经营的文化产业按增加值排序，可进一步看出各地的优势产业和特色产业，如温州的包装装潢及其他印刷业，绍兴的珠宝首饰及有关物品的制造，金华的金属工艺品制造，台州的雕塑艺品制造，丽水的玩具制造等为各地的经济发展作出了较大的贡献（见表13）。

（二）劳动素质比较

劳动素质包括思想素质、身体素质、文化素质和技能素质多个方面，鉴于经济普查资料的有限性，这里仅对从业人员的文化素质进行比较。从平均受教育年限看，舟山最高，其次是杭州，再次是衢州和绍兴，最低是台州和金华；从大专及以上比重看，杭州最高，其次是舟山，再次是绍兴和衢州，比重最低的是台州和嘉兴。

表14               浙江省11个市文化产业法人单位从业人员素质比较

资料来源：根据浙江省第一次经济普查资料测算。

（三）资本金来源比较

对各市文化产业实收资本的来源构成进行比较，可以发现：（1）杭州的资本金来源构成与全省总体情况差不多，其他各市的资本金来源构成各具特色。（2）舟山的国有资本比重最高，约占四分之一，其次是绍兴和嘉兴，金华、衢州、宁波和温州比重最低，均不到5%；（3）温州的个人资本比重最高，约占八成，其次是台州和金华。（4）宁波和湖州的港澳台资本比重最高，占二成以上，衢州和温州最低。（5）嘉兴和衢州的外商资本所占比重最高，舟山最低，仅为0.02%（见表15）。

表15              浙江省11个市文化产业法人单位资本金来源构成比较

资料来源：根据浙江省第一次经济普查资料测算

表16                浙江省11个市文化产业法人单位经济效益比较

资料来源：根据浙江省第一次经济普查资料测算。

（四）经济效益比较

从劳动生产率看，杭州最高，湖州其次，舟山和台州最低；从固定资产生产率看，台州最高，丽水其次，最低是的湖州；从人均劳动报酬看，宁波和杭州最高，舟山和丽水最低；从企业亏损面看，杭州和舟山最高，温州最低；从成本费用利润率看，湖州最高，舟山最低；从总资产利税率看，温州最高，舟山最低；从净资产利润率和资本金利润率看，金华最高，舟山最低（见表16）。

（五）对国民经济的贡献比较

各地文化及相关产业对国民经济的贡献和影响有所差异。文化产业法人单位增加值占GDP比重超过全省平均水平的地区有杭州、宁波、金华和丽水，文化产业法人单位增加值占第二三产业法人单位增加值比重超过全省平均的地区有杭州、嘉兴、金华、衢州和丽水，文化产业法人单位从业人员占二三产业法人单位从业人员比重高于全省平均水平的地区有杭州、宁波、金华、衢州和丽水（见表17）。

表17                   浙江省11个市文化产业对国民经济的贡献比较

资料来源：根据浙江省第一次经济普查资料测算。

五、问题与对策

（一）存在的主要问题

浙江省文化产业发展存在主要主题可简要概括如下：

1. 单位规模和人均经济效能均偏小

尽管浙江省文化及相关产业单位数和经济总量指标居全国前列，但单位人员规模偏小，人均创造增加值也不高。据经济普查资料测算，2004年，浙江省文化及相关产业平均每个法人单位有从业人员23人，比全省二三产业法人单位平均水平（39人）和全国文化产业法人单位平均水平（27人）都小。人均创造增加值3.99万元，低于全省第二三产业水平（5.15万元）,更低于第三产业平均水平(7.78万元)。

2. 对国民经济的贡献和影响远不及发达国家

浙江省文化及相关产业对国民经济的贡献和影响与发达国家相比，还存在较大差距。从文化产业增加值占GDP的比重看，美国为5.83%，英国为7.61%，加拿大为3.80%，远高于浙江的相应比重；从文化产业从业人员占全社会从业人员的比重看，美国为4.77%，英国为7.7%，加拿大为3.9%，也远高于浙江相应比重（转引自《瞭望新闻周刊》：我国摸清文化产业家底。2006年5月19日）。

3. 产出效益和盈利能力不理想

根据财务理论和经济理论，净资产率和实收资本占全部资本的比率是衡量企业资金实力和经营实力的重要指标，劳动生产率和固定资产生产率是衡量企业产出效益的重要指标，毛利率、成本费用利润率、净资产利润率、总资产利税率、人均劳动报酬、亏损面等是衡量企业盈利能力和水平的重要指标，资产负债率是衡量企业偿债能力的重要指标。利用经济普查资料对上述指标进行测算，结果发现，浙江省文化产业法人单位的资金实力较好，但产出率和获利能力并不理想。主要表现在：（1）2004年，浙江省文化及相关产业的净资产率和实收资本占全部资本的比率均高于全省第二三产业法人单位的相应比率。（2）文化产业的劳动生产率和固定资产生产率均低于全省二三产业法人单位相应值；（3）文化产业的亏损面高于全省第二三产业法人单位平均亏损面；（4）文化产业的毛利率、成本费用利润率、净资产利润率、总资产利税率、人均劳动报酬等都低于全省第二三产业法人单位的平均水平（见表18）。

从文化及相关产业涉及的行业领域看，文化制造业的资金实力和盈利能力均较好，但劳动生产率较低；文化批零业和服务业资金实力和盈利能力相对较差。分核心层、外围层、相关层3个层次看，核心层的盈利能力较好，但相关层和外围层盈利能力较差。从9个行业类别看，网络文化服务、出版发行和版权服务、文化用品设备及相关文化产品的生产等行业的盈利能力相对较好，但广播电视电影服务、文化艺术服务、文化休闲娱乐等行业的盈利能力较差。

表18                    浙江省文化及相关产业经济效益状况

资料来源：根据浙江省第一次经济普查资料测算。

4. 内部结构不合理

主要表现为文化产业的主体部分，文化服务业所占份额相对较低。从本研究的测算对象看，2004年，浙江直接从事文化活动的文化服务业（包括核心产业和外围产业）实现的增加值占全省文化产业增加值的43.65%，而提供文化用品、设备及相关文化产品的生产和销售活动的相关文化服务业实现的增加值占全省文化产业增加值的56.36%，比文化服务业高12.71个百分点。同时，在人力资源等生产要素的配置上，相关文化服务业所占比重也远高于作为主体的文化服务业。

5. 区域发展不均衡

一是地区布局不平衡。前已叙及，文化产业经济总量和规模在地区间悬殊较大。排名首位的杭州市的文化产业从业人员和增加值分别是排名末位的舟山市的22.8倍和37.5倍。二是城乡仍呈二元结构。1995年浙江城镇居民人均文化消费支出是农村人均文化消费支出的2.58倍，十年后，2005年我省城镇居民人均文化消费支出是农村人均文化消费支出的2.72倍，城乡的文化消费二元结构没有任何改善，甚至有恶化的趋势（见图9）。

  图9  1995-2005浙江城乡文化教育娱乐支出变动轨迹      单位：元

资源来源：同表4

6. 高水平人才匮乏

据经济普查资料测算，在2004年浙江省文化产业法人单位从业人员中，研究生及以上学历的比重是0.33%，本科学历比重是4.59%，均远低于全省第三产业平均水平（分别为1.03%和14.01%），也低于全省第二三产业法人单位平均水平（分别为0.35%和4.98%）（见表19）。高水平人才的匮乏，将直接影响到文化产业的劳动效率，影响到浙江文化产业发展的创造力和竞争力。

表19                      浙江省法人单位文化素质状况  

单位：%

7. 体制机制改革尚未到位

作为经济文化相对发达的沿海省份，我省的文化体制改革等走在全国前列，但目前还远远没有到位，在文化体制与制度安排方面仍存在一些问题：首先是文化体制中的政事分开、管办分离还没有全部到位。其次，文化体制是包含着多种制度安排的组织系统，而目前我省的文化体制改革实际仅仅展开了政事分开、管办分离的改革，有些对文化产业发展起着十分重要作用的体制与制度安排，如投融资制度、特殊税收制度等，还没有建立和完善起来。再次，文化企业产权制度的改革尚未到位。文化事业单位要面向市场，走产业化发展的路子，首要的是法人身份的变换，即“事改企”。而这之中，最重要的是要建立现代产权制度。

此外，在浙江文化产业的发展中，还存在着其他各种困难和问题，如文化产业市场化程度不高，产品档次和科技含量偏低，非公有制经济准入受到体制性限制，文化要素市场的建设滞后，文化投入低水平且结构不合理，新兴产业相对落后，结构还有待优化升级等等，这些问题有些是需要通过政府部门指导和推动来解决，有些则需要通过市场竞争来促使文化企业自身来解决。

（二）对策建议

针对浙江文化产业发展的现状和问题，提出以下对策建议：

1. 树立全新的文化产业意识

这是发展文化产业、提高文化竞争力的重要前提。如在文化产业与文化事业的关系上，一要划清二者界限，把公益性文化事业和经营性文化产业之间的性质理清，把事业职能与企业功能理清。公益性事业要给予保护和扶持，或实行有限的产业化政策，经营性产业要取消或减少补助。二要走出二元对立的思维误区，力争双赢。文化产业不是完全市场化，不能完全取消其意识形态功能。文化产业的发展必须依托文化事业的繁荣，政府在对公益性文化事业加大资金投入力度的同时，也要支持经营性文化产业，尤其是从政策上进行支持。再如在文化资源与文化产业的关系上，要走出“自然论”误区，不能以为文化资源丰富，文化产业就必须发达。还如在文化消费与文化意识的关系上，要大力宣传和培训国民的文化意识。

2. 进一步改革和创新文化体制和机制

这是发展文化产业、提高文化竞争力的根本。首先要进一步实现政府从“办”文化向“管”文化转变，由直接管理向间接管理转变，通过“服务、咨询、监督、协调”等方式把文化市场的管理纳入规范化、法制化轨道。其次要进一步完善多元化的投资融资体制，运用投资控股、金融信贷、资本市场融资等手段，壮大文化产业基金组织、文化投资公司资本市场融资等多元投资主体尤其是吸引民间资本的参与，拓宽融资渠道，切实改变主要依靠财政投入和文化企业自身积累扩大再生产的方式。再次要继续按照政企分开、政事分开原则，积极推进经营性文化事业单位的企业化改造，对公益性单位加大财政支持力度，对竞争性单位更为运用市场机制，当然考虑到部分文化产品的特殊性和文化产业的弱质性，可本着“放水养鱼”原则给予适当优惠。

3. 必须做好战略定位

一要理顺产权，促进法人治理结构建立，以提高竞争力。二要从基础建设抓起，重点培育文化产业市场和文化产业组建，实现文化的真正“市场化”和“产业化”。三要确立文化产业发展的优先次序和主导结构。在现阶段，要在继续巩固“相关层”的前提下，创新条件，突破性发展“核心层”与“外围层”，形成合力，做长文化产业链。四要立足长远，积极发展动漫游戏业、艺术品交易业、节庆会展业、文化经纪业、信息网络业以及艺术教育与培训等新兴业态。还要充分利用2008奥运会发展旅游休闲产业。

目前，传媒业、旅游业、演艺业、美术业、会展业等产业具有规模生产能力和市场扩张能力，对全省文化产业的发展有着举足轻重的影响。因此，还要继续把传媒业、旅游业、演艺业、美术业、会展业等作为重点进行大力培育和发展。

4. 积极培育文化消费市场和要素市场

当前，应继续积极引导和提倡城镇居民的文化消费，通过建立学习型城市、建立各种文化市场、开展城市节庆、文化博览活动、搞活演出市场等方式提高城镇居民的文化消费水平。同时应大力发展文化要素市场，包括文化产权市场、文化资金市场、文化中介市场等。有了文化要素市场的运作，政府就可以逐步从许多领域中脱身，而成为市场的规划者、引导者和监督者。

5. 利用现代科技和人才发展文化产业

科技和人才是文化产业腾飞的两只翅膀。要从投资、财税、准入许可、文化产品流通诸方面给予开发、研制、引进使用高新技术以政策优惠，鼓励采用现代网络技术、三维动画制作技术、数码影视技术和照排技术、宽带信息传输技术等，提高文化产品的技术含量、增强市场竞争力。人才也是文化竞争力的核心所在。要运用艺术和经济的手段大力培养和引进一批高素质的文化经营管理和文化艺术创作人才。

6. 关注欠发达地区和农村文化的发展。

一要关注经济欠发达地区的文化产业发展。由于受资源条件的限制，经济较发达地区的文化产业发展可能改变这些地区现代化发展的逻辑和路径。二要关注农村文化的发展。2005年底，中央发布了《进一步发展农村文化的意见》，把整个农村文化发展的体制环境做了一个总体性的重构，这预示了一个比较重要的发展趋势。

此外，还要积极开展对外文化交流，要大胆地“走出去”，放宽文化产品的出口审批权；积极开展国际间的文化代理和中介服务；鼓励省内文化企业集团与国外文化企业的兼并、收购或非股权联系的跨国战略联盟等等，使我省真正成为一个屹立于世界民族之林的文化产业强省。

课题组负责人：周丽苹

课题组 成 员：胡永芳  黄洪琳 

袁巧玲  戴晓青

李川渝

附表1             浙江省文化产业法人单位各行业小类主要总量指标情况

附表2                浙江省11个市文化产业法人单位分层分类别情况

1、杭州市：

2、宁波市：

3、温州市：

4、嘉兴市：

5、湖州市：