今年上半年，浙江进一步深化就业领域改革，着力保障和改善民生，就业形势总体保持平稳。 

　　一、就业情况 

　　1.城镇单位就业保持稳定。二季度末，城镇单位就业人员为1010.1万人，比上年同期增长0.01%，基本持平。城镇登记失业率由去年二季度末的3.24%下降到今年同期末的3.0%。 

　　2.劳动力市场供求波动较大。根据省就业局劳动力市场调查数据， 今年1月用工需求人数比上年同期减少1.9万人，同比下降9.3%。2月份需求人数又大幅回升，比上年同期增加31.6万人，同比上升53.2%；求职人数比上年同期增加16.9万人，同比上升47.1%。3-6月用工需求又出现持续下降，其中3月份下降幅度最大，同比下降16.3%，4至6月降幅略为收窄，但仍低于上年同期。求职人员情况也出现了类似的变化，但小于用工需求人数变化幅度。

　　3.部分行业就业人员出现负增长。二季度末，城镇单位就业人员在20个行业中有8个行业比上年同期减少。其中，制造业减少14.9万人，下降4.1%；住宿和餐饮业减少1.6万人，下降10.7%。 

　　4.用工需求不足，以补偿性需求为主。根据2014年企业春季用工情况快速调查数据，被调查单位的就业人员与上年末相比下降4.7%，即使全部完成招聘计划，就业人员仅比上年末增长0.5%。企业扩大生产的意愿不明显，企业用工需求不足，用工偏谨慎。人力资源市场供求数据显示，求人倍率在3、4月达到今年以来的最低点，5、6月略有上升，但低于去年同期水平。6月份，人力资源市场岗位数同比减少11.38%。表明上半年我省企业用工需求不旺。 

   5.单位用工偏向劳务派遣人员，以规避风险和降低成本。二季度末，城镇单位和规模以上私营工业、批零贸易业、住宿餐饮业、建筑业、房地产和国家重点服务业等单位共使用劳务派遣人员207.2万人，比上年同期增长6.2%，占就业人员总数的11.2%，比重较大。占就业人员35.3%的建筑业，劳务派遣人员占比达21.5%。劳务派遣人员平均工资一般只有在岗职工平均工资的八成左右，随着劳动力市场日趋完善和灵活，一些单位为规避用工风险，降低用工成本，倾向较多地使用劳务派遣人员。 

　　 此外，上半年，在某些行业存在有局部的或短时间的用工缺口问题，但是并不严重。对于大中型企业，其用工管理较规范，员工一直比较稳定，基本不存在用工缺口和招工难的问题。随着“机器换人”的不断推进，在一定程度上减少了对低技能工人的需求，避免了一些行业出现大面积招工难的问题。但对于一些小微企业，由于员工流动性本来就较大，有时出现局部的用工难问题在所难免。 

　　二、主要困难和问题 

　　受国外需求乏力、国内经济结构转型升级加快等因素的影响，当前及今后一段时间，浙江就业仍将面临总量增速放缓，用工结构性矛盾突出，部分群体如高校毕业生就业压力较大，人员流动快用工成本上升等问题和矛盾。 

　　1.经济对就业的压力加大。上半年，浙江经济增长率为7.2%，增速较去年同期回落1.1个百分点，低于全国水平0.2个百分点，经济下行对就业的压力加大。 

　　2.大学生就业压力不容忽视。2014年，浙江高校毕业生27.6万人，比去年增加1万多人，加上历年未就业及外省来浙求职人数，高校毕业生就业总量预计达40多万人。截至6月底，本省高校毕业生签约率79.14%，比去年仅增加1个百分点，且签约离实际就业还有一定的距离，加上高校毕业生技能素质与企业需求的不匹配，大学毕业生的就业压力仍然不容忽视。 

　　3.低文化素质就业人员量大就业难。2013年，浙江就业人员中，初中及以下学历人员占总量的四成多，这样的就业人员结构无疑很难适应经济结构调整和转型升级的要求。据省人力社保部门用工监测数据，6月份，浙江普工缺口占缺工总数的74.87%，各等级技能人才求人倍率均在2.22以上，显示技能人才出现了严重短缺。  

　　4.人员流动快，企业经营不确定增加。就业人员中劳务派遣人员等其他就业人员比重高，人员稳定性差，企业组织长期、有效的技术、技能培训困难。在嘉兴等地的调研显示，皮革等一些季节性强的企业出现了一批“打零工族”，一些企业甚至7-8成员工是外来务工者，这些外来务工人员偏好拿计件工资和现金报酬，在本工厂淡季时，便出去打零工，淡季过后又会返回原单位，有的也另找单位。这些人员的快速流动和频繁换岗，不利于技术、技能的积累，同时也增加了企业生产的不确定性。 

　　三、下半年就业趋势展望 

　　随着经济形势平稳向好，预计下半年就业形势总体平稳，但基于以下四方面的原因分析，浙江下半年就业形势依然较为严峻。 

　　一是从PMI指数看，2013年浙江制造业就业人员占了单位就业人员的四成多，是吸纳就业的主力。6月份，浙江制造业就业人员指数为49.9%, 表明制造业企业用工量有所减少。 

　　二是从企业家信心指数看，自3月份以来企业生产经营活动预期指数呈逐月回落态势，反映制造业企业当前仍面临压力，劳动力、土地、原材料价格等要素成本刚性上升，企业利益压缩，直接影响制造业企业对未来经济的信心。 

　　三是从PPI指数看，工业生产者出厂价格指数持续下降。据统计，虽然工业生产者价格同比降幅连续3个月收窄，但到今年6月浙江PPI指数已持续30个月为负。 

　　四是从用工情况看，受企业用工需求下降影响，企业缺工明显下降。根据省人力社保部门用工监测，6月份，有18.84%的企业存在缺工情况，但比5月下降1个百分点，比上年同期下降6.32个百分点。缺工率为1.4%，比5月份下降0.08个百分点，比上年同期下降0.78个百分点。 

　　随着外来务工人员回流，加上新一代农民工择业观念转变，加上“机器换人”对就业工人的技能高要求，浙江廉价劳动力时代正在逝去，加薪将成为企业招揽高技术工人的基本手段，企业“用工贵”问题将凸显。 

　　                                                      （人口就业处  林锦屏）