自2012年以来，浙江就业总体延续了缓慢增长的趋势，但就业增量大幅下滑。2013年上半年就业形势总体经历了开年以后的用工需求大幅下滑，就业总量一度出现环比负增长，3月末达到谷底。进入二季度，随着经济的稳中缓升，就业总体趋稳回升。

一、就业变化情况

(一)城镇单位从业人员人数逐步回升。一季度末，全省城镇单位从业人员为989.3万人，剔除不可比因素，比上年同期约增加20万人，增长2.2%，比年初有所下降。二季度末，全省城镇单位从业人员为1010.0万人，剔除不可比因素，比上年同期约增加33万人，增长3.5%，比一季度增加20.7万人，增速比一季度高1.3个百分点，比年初有回升。从城镇登记失业率数据看，今年以来逐步呈走高态势，由年初的3.01%上升到二季度末的3.24%，是2010年以来的最高值。虽然城镇登记失业率仍处于上升阶段，但二季度末比一季度末仅上升0.05个百分点，相比一季度末比年初上升0.18个百分点，上升趋势已有所缓和。

（二）劳动力市场供求波动较大。根据省就业局劳动力市场数据，上半年用工需求人数与上年同比出现大幅波动。1-2月同比大幅下降，其中2月份剔除不可比因素后，需求人数比上年同期减少51.8万人，同比下降46.6%，求职人数比上年同期减少26.0万人，同比下降42%。3月份用人需求有显著回升，比上年同期增加22.2万人，4-5月略低于上年同期，6月略高于上年同期，目前用工需求基本平稳。求职人员情况也出现了类似的变化，但小于用工需求人数变化幅度。

（三）部分行业从业人员出现负增长。一季度，全省城镇单位期末从业人员在20个行业中有4个行业比上年同期减少，二季度扩大到5个行业。其中，制造业减少最多达10.1万人，下降2.7%，主要是小规模企业；住宿和餐饮业，减少1.9万人，下降11.2%。

(四) 用工需求不足。我省人力资源市场供求数据显示，除2月和6月外，人力资源市场求人倍率均为同比下降，4月求人倍率为1.53，是今年以来的最低点。从全省常住人口数据看，外来从业人员的回流明显，企业用工需求下降较大。根据上半年企业用工调查数据，调查单位上半年从业人员流动率达到了41.9%，与2010年上半年的22%比较，人员流动明显加快，就业不稳定因素增加。

（五）单位用工偏向劳务派遣人员，规避风险降低成本。二季度末，全省城镇单位和规模以上私营工业、批零贸易、建筑业和房地产等单位共使用劳务派遣人员195万人，占从业人员总数的11%，比上年同期提高3.8个百分点，增长速度较快。企业用工调查数据也显示，调查企业劳务派遣人员占比达30.3%，建筑业较为突出。一些单位为规避用工风险，降低用工成本，倾向使用劳务派遣。劳务派遣人员平均报酬一般只有在岗职工平均工资的80%左右。

二、主要困难和问题

受产业转型升级进程加快、制造业企业生产经营发展步伐减缓、产能过剩矛盾较为突出等因素的影响，当前及今后一段时间，我省就业面临着总量增速放缓，用工结构性矛盾持续，部分群体如高校毕业生就业压力加大，人员流动加快，就业不稳定因素增加，成本压力上升等问题和矛盾。

（一）大学生就业压力增大。2013年，我省高校毕业生为27万人，加上历年未就业高校毕业生及外省来浙求职高校毕业生人数，我省高校毕业生就业总量达40万人，大学毕业生就业形势严峻。

（二）从业人员素质低下。根据2012年全省劳动工资年报数据，从业人员中初中及以下学历人员占总量近一半，有四成左右的员工是基本无专业技能的普工。此外，根据企业用工调查，农民工占了企业用工的近七成。这样的用工结构较难适应大机器、信息化的浙江产业升级发展需要，人才瓶颈问题显现。

（三）人员流动加速。从业人员中劳务派遣人员等其他从业人员比重高，人员稳定性差，企业投资员工人力资本意愿降低，企业组织长期、有效的技术、技能培训困难。人员的快速流动，特别是制造业，频繁变换岗位，不利于员工技术、技能的积累，专业化素质的提高。同时也增大了企业组织生产的不确定性，增加用工成本。

（四）人民币快速升值和国际贸易摩擦对浙江特定区域、特定产业就业带来较大冲击。今年以来，人民币对美元的汇率上升了约1.8%,大幅削弱浙江出口企业竞争优势，出口增长乏力，也使企业用工需求不足。近来针对中国光伏企业的“双反”调查，严重冲击了浙江的光伏产业，部分地区不少企业停产、半停产，员工处于待业状态。

另外，在整体就业增长乏力的背景下，部分地区、部分企业同时存在缺工状况。据人力社保部门6月份用工监测，全省企业普工缺口占缺工总数的77.8%，比上年同期高出5.1个百分点，普工需求居高不下。技能人才短缺问题更为突出。6月份全省人力资源市场除高级技师的求人倍率为1.78，其余各等级技能人才求人倍率均保持在2.35以上，技能人才供求缺口5.1万人，缺口低于5月份，但比上年同期扩大，用工结构性矛盾长期存在。

三、下半年就业趋势展望

预计下半年就业总体基本趋稳，但增长缺乏后劲、不容乐观，就业压力仍然较大，同时还面临不少风险，局面比较复杂。以上判断主要基于以下几个方面：

从企业家信心指数看，企业家对经济预期较为乐观。根据企业景气调查结果显示，二季度全省企业家信心指数为113.5，同比上升1.5点，环比下降3.3点，运行于“相对景气”区间。其中，即期信心指数为113.5，预期信心指数为113.6，预期信心指数高于即期信心指数0.1点，企业家对未来宏观经济的运行趋势持谨慎乐观态度。

从PMI指数看，制造业将继续“稳中有进”发展。2012年浙江制造业从业人员占了全社会从业人员的40.7%，是吸纳就业的主力。6月份，浙江制造业采购经理指数（PMI）为50.5%，在50%荣枯线之上，显示浙江制造业经济继续保持“稳中有进”的发展态势。从业人员指数为49.9%, 表明制造业企业用工量有所减少。

从PPI指数看，工业生产者出厂价格指数持续下降，市场需求不旺。据统计，到今年6月浙江PPI指数持续18个月为负，降幅略有收窄，市场需求持续疲软。

从外贸形势看，对外贸易不确定性增多，风险增多。当前国际经济复苏动力依然不足，贸易保护主义抬头，长期订单不足，出口不确定性增多。同时，人民币持续升值的趋势，加大了出口企业的汇率风险。

从用工情况看，企业用工需求下降明显，企业“用工难”、“用工贵”问题突出。根据人力社保部门6月份的企业生产经营和用工情况调查，有25.2%的企业存在缺工情况，但比5月下降1.9个百分点，比上年同期下降6.9个百分点。缺工率为2.18%，比5月下降0.14个百分点，比上年同期下降0.70个百分点。企业用工需求下降明显。而外来务工人员呈回流态势，加上新一代农民工择业观念转变，廉价劳动力时代正在逝去，加薪成为企业招工的主要手段，企业“用工难”、“用工贵”问题并存，并日益突出。

通过就业弹性系数测算，预计年末就业总量比上年增加18万人左右，略高于去年。考虑政策出台等因素，就业总量增加有望更多。

                                           （人口和就业处  罗斌）