为贯彻落实浙江省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）和2011年省委人才工作要求，2012年5月，浙江省统计局组织开展了2011年度全省非公有制企业及民办非企业法人单位（以下简称非公企业（单位））人才资源状况抽样调查。本次调查设计样本总量为15000个，按地区、行业、企业规模等属性进行分层抽样。实际回收有效样本14630个，共调查从业人员366万人，实际调查从业人员占全部非公企业（单位）从业人员的比例接近20%，分行业、分市从业人员抽样比均在10%以上，调查结果对全省具有较好代表性，对11个市具有一定代表性。

调查显示，2011年我省非公企业（单位）各类人才均保持了快速增长，人才队伍整体素质较高，人才总体分布与我省产业特点相符，日渐合理。经营管理人才状况总体适应了我省非公经济的发展，但结构有待进一步优化。随着我省产业转型升级的深化，现有专业技术人才队伍急需提升结构和提高素质。技能人才队伍不能完全适应非公经济发展需要，无法支撑起先进制造业基地建设和产业转型升级。

一、非公企业（单位）人才资源现状

1.人才数量保持快速增长。根据调查数据， 2011年底，全省非公企业（单位）年末从业人员为1929.8万人，其中，经营管理人才为244.4万人，比上年末增加22.1万人，占年末从业人员总量的12.7%；专业技术人才为282.2万人，增加32.9万人，占年末从业人员总量的14.6%；高技能人才为66.2万人，增加9.1万人，占年末从业人员总量的3.4%，各类人才均保持了快速增长。在管理岗位工作的专业技术人员为70.1万人，比2010年末增加3.0万人,人才专业化趋势明显，经营管理人员、专业技术人员混岗人员比重下降，仅占年末从业人员总量的3.6%，下降0.1个百分点。

      表1        非公企业（单位）人才情况表

2.人才队伍整体素质较高。非公企业（单位）人才中，大学本科及以上学历的为109.3万人，比2010年末增加11.6万人，占人才总量的10.4%；大学专科学历的为168.0万人，比2010年末增加9.8万人，占人才总量的16.0%。专业技术人员、技能人员中具有国家评定的专业技术职称、技能等级（业资格证书）的人员比重分别为48.2%和32.6%。人才队伍整体素质较高。

3.人才分布日渐合理。调查数据显示，非公企业（单位）三次产业的从业人员比例为0.6%、82.1%和17.3%，人才在三次产业的比例为0.6%、82.7%和16.7%，两者比例基本一致，其中第三产业人才比重比2010年上升1.7个百分点。制造业、建筑业等传统劳动密集型行业仍是吸纳人才的主要产业，占人才总量的82.3%。人才总体分布与我省产业特点相符，日渐合理。

二、当前非公企业（单位）人才队伍的特点和存在的问题

（一）经营管理人才

经营管理人才是企业单位的核心力量，在企业中发挥着引领作用，而且对经济社会发展也具有重要推动作用。目前，我省非公企业（单位）经营管理人才状况，总体适应了我省非公经济的发展，但结构有待进一步优化。

1.高级经营管理人才金字塔特征明显。根据非公企业（单位）人才调查，2011年底，全省非公企业(单位)经营管理人才为244.4万人，其层次结构大致呈金字塔型，居顶端的高级经营管理人员21.7万人，占经营管理人员的8.9%；居中间的中级经营管理人员70.6万人，占28.9%；居底层的初级经营管理人员152.0万人，占62.2%。但金字塔形状略显扁平，结构优化空间较大。

3.高级经营管理人员年龄结构相对合理。非公企业（单位）中35岁以下经营管理人员为125.0万人，占51.2%，总体年龄结构较为合理。但年轻经营管理人员比重随经营管理人员层次提高而降低，尤其是在高级经营管理人员中，35岁以下人员比重比2010年有所提高，但也仅为21.0%。这不利于保持企业的永久活力，不利于激发开拓创新能力，也不利于保持企业经营的延续性和稳定性。

4.学历结构中中专及以下人员比重较大。经营管理人员中大学专科及以上占49.3%,中专及以下占50.7%。大学专科及以上经营管理人员比例随人员层次的上升而递增，高级管理人员中这一人员比例达到62.5%，初级管理人员中仅为44.0%。在高级经营管理人员中，还有37.5%的人仅有中专及以下学历，对企业参与国际竞争，融入世界经济会产生一定影响。

（二）专业技术人才

专业技术人才处在科研、生产、教育、文化、等众多领域的第一线，是先进生产力的代表，是社会经济发展的主力军。目前，随着我省产业转型升级的深化，现有专业技术人才队伍急需提升结构和提高素质。

1.中高级专业技术人才比例低。2011年底，全省非公企业（单位）专业技术人才为282.2万人。其中，高级专业技术人才为16.3万人，占非公企业（单位）专业技术人才总量的5.8%；中级专业技术人才为61.2万人，占21.7%；初级专业技术人才为204.4万人，占72.6%。中高级专业技术人才所占比重不到28%，比重偏低。高级专业技术人才占年末从业人员比重仅为0.8%，不利于企业的持续发展和竞争力的提升。

2.高级专业技术人员中女性比例、年轻人比例偏低。此次非公企业（单位）人才资源调查数据显示，专业技术人员中女性比重为29.1%，低于年末从业人员中女性比重，且在高级专业技术人员中女性比例更低，仅为19.6%。35岁以下人员占比为54.7%，比重不高，高级专业技术人员中35岁以下人员的比例更是明显偏低，仅为25.1%。

3.专业技术人员拥有国家评定的专业技术职称等级的不足一半。非公企业（单位）中有136.0万人拥有国家评定的专业技术职称等级，占专业技术人员的48.2%，其中高级专业技术人员中的比重为69.0%，中级专业技术人员中的比重为70.3%，在初级专业技术人员中的比重为39.9%。

4.初级专业技术人员学历偏低。非公企业（单位）中学历为研究生的专业技术人员占1.7%，大学本科占21.5%，大学专科占28.6%，中专及以下占48.2%。其中，大学专科及以上专业技术人员比重随专业技术人员层次提升而递增。初级专业技术人员中，大学专科及以上人员占45.1%，远低于高级专业技术人员中77.0%的水平，初级专业技术人员学历层次结构偏低。 

（三）技能人才

技能人才是人才队伍的重要组成部分，是促进现代化科技成果向现实生产力转化的重要力量，是现实生产力的重要载体。目前我省非公企业（单位）技能人才队伍不能完全适应非公经济发展需要，无法支撑起先进制造业基地建设和产业转型升级。

1.高技能人才比重偏低。2011年底，全省非公企业（单位）技能人员为595.5万人。其中，高级技能人才为66.2万人，占非公企业（单位）技能人才总量的11.1%；中级技能人员为122.6万人，占20.6%；初级技能人员406.7万人，占68.3%。高技能人才仅占年末从业人员的3.4%，高技能人才比重偏低。

2.技能人员中拥有国家评定的技能等级比例低。非公企业（单位）技能人员中，仅有32.6%的人拥有国家评定的技能等级。即使是高级技能人员中，也只有38.6%的人拥有国家评定的技能等级。技能人员中拥有国家评定的技能等级比例偏低。

表11   技能人员拥有国家评定的技能等级的比例

3.技能人员学历层次偏低。技能人员中，具有大学专科及以上学历的仅为55.2万人，占9.3%。其中，高技能人才中这一比例也仅为20.3%，初级技能人员中更低，只有6.9%。技能人员学历普遍偏低，不利于企业竞争力的进一步提升和企业的长远发展。

三、优化非公企业（单位）人才队伍建设的建议

（一）大力推进教育事业，为非公经济发展提供人才支持和智力保障

充分发挥高等教育平台人才储备池的作用，培养和集聚高层次、复合型人才，提升现有人才结构层次。改革人才培养模式，推进产学研合作，实现学校培养与企业需求的对接，提高为经济和社会发展培养高技能应用型人才的服务能力。促进城乡教育均衡发展，提高人才整体综合素质。大力推进现代职业教育，提升人才整体技术、技能水平。

（二）强化企业经营管理人才队伍培养，为非公经济发展构筑灵魂与核心

经营管理人员是一个企业的神经系统，是企业核心竞争力的体现，是企业发展的灵魂。要努力提升企业经营管理人才的综合素质，增强企业的整体竞争力。通过依托专业性团队的力量，弥补中小企业经营管理人才缺乏的局面。不断完善企业引才、用才、留才的良好氛围，坚持“事业留人、待遇留人、感情留人”。

（三）进一步完善高技能人才建设工作机制，努力造就一支与我省非公经济转型升级相适应的高技能人才队伍

鼓励和引导非公企业（单位）建立健全技能人才激励机制。指导各企业，特别是大中型非公企业（单位）依法建立、完善现代企业职工培训制度和员工技能评价体系，鼓励企业推行企业培训师制度、名师带徒制度和技师研修制度，促进高技能人才梯队成长。积极组织高技能人才技术交流活动，建立和完善全省高技能人才信息库和技能成果信息库，构筑信息交流平台。

（四）优化非公企业（单位）人才发展环境

良好的人才发展环境，是非公企业（单位）引才、育才的基础，用才、留才的前提。要在人才政策方面充分展现公平，使所有非公企业（单位）人才均能享受政府制定的各项人才优惠待遇。要积极消除体制造成的对非公人才发展不利的影响。要针对非公企业（单位）人才特点，统筹人才自身发展和社会发展。要通过多种形式的培训，重点扶持、培养各类短缺人才，尤其是高级经营管理人才和高技能人才。要积极利用各种媒体，加大宣传力度，在全社会形成尊重人才的舆论氛围和人文环境。

     （人口处  罗斌）