内容提要：本文用综合评价的方法，对浙江生态文明的发展进行描述、评估和评价。评价结果显示：浙江生态文明建设在全省经济、社会发展中的地位日益显著，生态文明建设走在全国前列；并走出了一条具有浙江特点、与浙江经济社会发展现状相适应的加快经济转型升级与环境保护共生共荣的生态文明发展之路。但在生态环境保护机制体制创新上，在生态文明和生态文化建设的有序推进上，还需要在发展中不断探索、逐步完善。

         为了全面了解浙江省生态文明建设的发展状况、趋势和存在的主要问题，把握方向，提出进一步加快生态文明建设的对策和思路，本文用综合评价的方法，对浙江生态文明的发展进行描述、评估和评价，其基本目的在于寻求一组具有典型代表意义同时能比较全面反映浙江生态文明建设各方面要求的特征指标，这些指标及其组合能够恰当地表达人们对生态文明发展现状和目标的定量判断，即既要反映生态文明建设的一般规律和要求，又要反映现阶段浙江经济社会发展大局与生态文明建设统筹协调的鲜明特点和个性。据以此，我们在进行浙江省生态文明发展指标体系研究时，从生态文明的核心和要求出发，在对生态文明概念、特点、范围和表现形式有一个初步界定的基础上，依据一些基本原则进行指标的设置和评价。

        一、生态文明综合评价的统计界定

        近年来，学界对于生态文明问题的研究浩如烟海，各种观点见仁见智、相互辉映，一些真知灼见打开了我们的思路，也给了我们在生态文明的概念、以及生态文明综合评价指标体系的界定中以有益的启示。

        （一）生态文明的概念

        本课题所涉生态文明是指人类在改造客观物质世界的同时，积极改善和优化人与自然、人与人的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。它反映的是人类处理自身活动与自然界关系的进步程度，是人与社会进步的重要标志。

        作为一种文明形态，生态文明毫无疑问是人类文明的组成部分，人类本身作为生态文明的主体，必须将生态文明的内容和要求内在地体现在人类生产方式、生活方式、社会结构以及文化价值观上，并以此作为衡量人类文明程度的一个基本标尺。所以，生态文明的核心和要求必然是人与自然的协调发展。

        生态文明具有丰富的内容，体现在政治、经济、文化和社会各个层面。生态文明建设不仅包括人类在生态问题上所有积极的、进步的思想观念建设，而且包括生态意识在经济社会各个领域的延伸和物化建设。生态文明遵循的是可持续发展原则，它要求人们树立经济、社会与生态环境协调发展的新的发展观。它以尊重和维护生态环境价值和秩序为主旨，以可持续发展为依据，以未来人类的继续发展为着眼点。强调在开放利用自然的过程中，人类必须树立人和自然的平等观，从维护社会、经济、自然系统的整体利益出发，在发展经济的同时，重视资源和生态环境支撑能力的有限性，实现人类与自然的协调发展。生态文明力图用整体、协调的原则和机制来重新调节社会的生产关系、生活方式、生态观念和生态秩序，因而其运行的是一条从对立型、征服型、污染型、破坏型向和睦型、协调型、恢复型、建设型演变的生态轨迹。因而，生态文明是与农业文明、工业文明在纵向上延续；与物质文明、精神文明、政治文明在横向上共生。换言之，生态文明不仅构筑当代人类文明，更多地承载着为子孙后代创造福址的职责，是对人与自然关系历史的总结和升华。

        （二）生态文明综合评价指标体系

        据以生态文明的概念、特征和表现形态，我们构建了一套生态文明综合评价指标体系。生态文明总指数下设生态效率指数、生态行为指数、生态协调指数和生态保护指数四个子系统。

        1.生态效率指数。主要反映生态资源满足人类需要的效率，从本质上讲，该指标反映了人类经济活动所提供产品和服务的价值与所消耗的资源和能源及它们所造成的环境负荷的比率。设置了四个统计指标，即人均生产总值、第三产业增加值占GDP比重、单位GDP综合能耗和单位GDP水资源消耗。

        2.生态行为指数。主要反映人类行为对环境建设的不利影响。生态行为的主体是人，其表现形式主要体现在政府、企业和公众三大类。这三大主体的行为因相互推动和制约，组成了一个特殊的复杂系统。因而，我们在设置生态行为指标体系时，力求从上述三个层面紧密联系的特征出发，较为全面地反映生态行为文明的特点和要求。设置了六个统计指标，即人口自然增长率、城市化水平、人均能源消费量、城市空气质量污染指数、二氧化硫排放和化学需氧量COD排放。

        3.生态协调指数。主要反映经济、社会和人口与生态环境的协调水平。遵循自然法则和社会发展规律，利用现代科学技术合理分配资源，积极协调经济、社会与生态的关系，实现生态系统的竞争、共生和自生机制的完善结合，环境合理、经济高效、行为合拍、社会文明、系统健康地发展。系统设置了六个统计指标，即人均期望寿命、安全感满意率、人均水资源总量、人均耕地面积、土地集约利用水平和人均绿地面积。

        4.生态保护指数。主要反映人类在生态环境保护上所做的工作。生态保护体系的范畴非常广泛，涉及到生态保护法律法规和标准体系的建立、生态保护经济政策的落实、生态系统监测体系的构建以及生态保护和建设的投入等。对于区域生态文明评价，在统计指标的取舍上具有局限性，这里设置了四个统计指标，大致能反映生态保护水平的高低。即环境污染治理投资额占GDP比重、工业固体废弃物综合利用率、生活垃圾无害化处理率和城市污水处理率。

        （三）对浙江生态文明综合评价指标体系的几点说明

        生态文明水平的量化和综合评价是一项全新的工作，对此，我们在指标的选取、指标体系的构建过程中，都作了一些开拓性的尝试，力求使评价体系简单、有效、具有说服力。

        一是以科学发展观作为评价的指导思想。生态文明与科学发展观在本质上是一致的。都是以尊重和维护生态环境为出发点，强调人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展；以可持续发展为依托；以生产发展、生活富裕、生态良好为基本原则；以人的全面发展为最终目标。因此，在评价指标设置时充分体现了人与自然和谐相处的理念，体现了实现经济社会又好又快发展的模式的理念，体现了人的全面发展为核心的发展理念。

        二是以浙江特殊个体作为评价对象。结合世界经济环境的变化和中国经济发展阶段的变化，从目前浙江的区域经济发展态势来看，浙江的经济转型与经济发展方式转变已经到了一个刻不容缓的阶段。产业转型升级应当成为区域经济发展的重中之重。加强生态文明建设，是实现区域经济又好又快发展的前提和基础。

        三是评价方式和内容以生态足迹为主线，并以此来优化指标体系。因为生态环境和生态文明是两个不同的概念，我们在评价指标设置时不仅考虑到发展，更多地考察到发展的方式。事实上，一个地区生态环境的好坏，不仅仅只是发展方式是否文明，还受其生态是否超载影响，而在我们这个评价中并不考虑这个因素，只考虑人的经济行为在生态上是否文明。原因是，一方面由于一个地方的生态没有超载，并不一定意味其经济行为在生态上是文明的；另一方面，就区域而言，环境承载力随时都有转嫁的因素存在，因而难于计量。

        四是以现有统计资料作为评价基础。生态文明内涵比较复杂，界定具有不确定性，涉及到经济、社会和人口的发展，因此，在指标设置时，各指标之间相互联系、相互配合，各有侧重，组成一个层次分明的有机整体，尽可能全面反映浙江生态文明的特征，防止片面性。确保使用的统计指标口径、核算方法的一致性和动态可比性，从而使评价有可能在信息不完备的情况下，保证指标比较结果的合理性、客观性和公正性。

        五是我们对浙江生态文明建设的测度，只限于浙江2006年以来生态文明建设和发展的状况进行定量测算和描述，即是以2006年数据作为评价基期，得出2007年和2008年的发展状况和趋势。而对于浙江省生态文明所处的水平，以及浙江省经济发展对环境的冲击度、浙江生态环境的承载水平等存量状况，由于统计资料的缺乏，我们未作研究。

        二、浙江生态文明综合评价结果分析

        根据浙江省生态文明综合评价指标体系，我们对2007年、2008年浙江省生态文明发展的实际进展情况进行了综合评价，总体评价结果显示（见图1）：以2006年发展水平为基期（下同），2007年和2008年浙江省生态文明发展综合指数分别达到103.2和116.65。得分分别比2006年增长3.2%和16.65%；2008年生态文明发展水平的增幅高于同期生产总值的增长速度。

        从浙江生态文明发展水平的四个子系统看，2007年和2008年，生态效率发展指数分别达到108.93和116.61；生态行为发展指数分别达到104.80和108.87；生态协调发展指数分别为96.38和102.46；生态保护发展指数分别为105.32和149.63。

        从评价结果的总体上看，浙江生态文明发展水平呈逐年提高的态势。特别是2008年，浙江省“资源节约和环境保护行动计划”效应初步显现，生态文明发展水平实现了质的飞跃。生态环境质量不断改善，生物多样性得到充分保护，抗灾减灾能力明显增强，经济社会发展的生态环境支撑能力得到加强。同时，把生态文明建设纳入到推进经济转型升级发展的具体工作之中，把对生态经济的投入作为扩大内需的重要方向，积极发展生态经济产业，形成具有浙江特色的生态经济格局，在全社会树立起坚持可持续发展、建设生态文明的共同信念。但影响浙江生态文明建设的一些要素制约因素依然存在，追求粗放发展、漠视生态环境的做法在一些个别地方、个别企业还存在，需要在调整和发展中得到进一步解决。

        （一）生态效率水平不断提高，节能降耗形势依然严峻

        近年来，浙江已从“成长阵痛”中惊醒，在不断的创新和探索中践行着生态文明的理念。数据显示，生态效率水平从2006年以来快速提高，综合评价得分2007年、2008年分别达到117.37和132.44分，基本上处于生态文明评价系统中的最高水平（见图2）。

        从生态效率指数的分项指标分析，浙江人均生产总值对生态效率指数的贡献最大。2007年和2008年，人均生产总值得分达到117.37和132.44分，分别高于生态效率指数得分8.44分和15.83分。人均生产总值已从2006年的31874元，提高到2007年和2008年的37411元和42214元。表明浙江随着地区经济发展水平和生产效率的提高，其生态文明水平趋于明显改善的。第三产业增加值占GDP比重虽然也呈逐年提高态势，但提高幅度并不大，该指标的综合得分2007年和2008年只有101.5分和102.24分，低于生态效率指数得分7.43分和14.35分。这与浙江经济偏重加工业有很大关系，与人均生产总值的高水平并不协调。表明浙江的经济结构有待更进一步完善。

        从能源消耗来考察，单位GDP综合能耗逐年下降，从2006年的0.86吨标准煤/万元，下降到2007年的0.83吨标准煤/万元、2008年的0.78吨标准煤/万元。单位GDP综合能耗单项指标得分2007年和2008年分别达到103.61分和110.26分。虽然单项指标得分略低于生态效率指数得分5.32和6.35个百分点，但能耗水平不断下降的态势在延续。与此同时，单位GDP水资源消耗水平下降幅度较快，从2006年的136.1亿立方米/万元下降到2007年和2008年的120.3亿立方米/万元和112亿立方米/万元。这表明在技术进步和产业升级的积极影响下，我省经济能耗强度出现了下降，生态效率水平不断提高。但如果对上述及一些相关指标进行分析，不难发现，随着浙江经济总量的迅速扩大，对能源的需求仍将继续保持增长态势，对我省能源供给造成巨大压力仍然较大。如，2008年单位GDP综合能耗比上年下降5.5%，单位GDP电耗1202千瓦时，比上年下降3.6%。但能源消费总量还是保持较高增长趋势，2008年全省能源消费量为15117万吨标准煤，比上年增长4.0%；电力消费量为2323亿千瓦时，比上年增长6.1%。能源问题仍然是保持浙江经济可持续发展的关键之所在。

      （二）生态行为指数得分稳中有升，环境减排刻不容缓

        综合评价结果显示，2007年、2008年生态行为指数得分分别为104.8分和108.87分。得分分别比2006年提高4.8%和8.87%，其中，2008年比2007年提高3.9%。综合得分稳中略有上升。但2007得分略高于生态文明总指数（103.2），2008年得分则低于生态文明总指数（116.65）7.78分。综合得分均居四个子系统第三位。从生态行为的六个指标来看，得分比较平均，2007年的均值为104.8分，最高得分为人均能源消费量（108.14分），极差为3.9分；2008年的均值为108.87分，最高得分二氧化硫排放（115.92分）极差为7分，分布比较均匀（见图3）。

       从分项指标来分析，人口自然增长率从2006年的长4.87‰到2007年、2008年的4.81‰、4.58‰，呈现比较平稳下降的态势。单项得分2007年和2008年分别为101.25分和106.33分。均低于生态行为指数得分。从人口发展情况来看，经过了三十多年计划生育政策，人口增长与环境的关系问题逐步趋向良性。

        从城市化水平发展来看，浙江城市化水平从2006年的56.5%，发展到2007年、2008年的57.2%和57.6%。综合得分2007年和2008年分别为101.24分和101.95分。得分略有增长，但比较缓慢。这主要与我国二元经济结构相关。对生态文明而言，城市化水平的提高，也会促进生态文明水平的提高。

        人均能源消费量从2006年的2677吨标准煤/人逐年提高到2007年、2008年的2895吨标准煤/人、2953吨标准煤/人。综合得分2007年和2008年分别为108.14分和110.28分。需要说明的是，我们在评价时把该指标作为正指标加以测算，目的是在考察经济产出对环境冲击时，更多的注重经济发展成份，注重人在经济发展中所享受的文明而言的。

        从几个排放指标来分析，情况不容乐观。城市空气质量污染指数从2006年的1.98%，到2007年、2008年的1.88%、1.82%，虽然逐年下降，但仍处于较高水平。综合得分2007年、2008年分别为105.32分和108.79分。得分与生态行为指数基本持平，但2008年得分远远低于生态文明总指数得分（116.65分），低了近8分。二氧化硫排放2006年为85.9万吨，2007年、2008年分别为79.7万吨和74.1万吨。减少幅度明显。单项得分2007年和2008年分别达到107.78分和115.92分。也基本与生态文明总指数得持平。化学需氧量COD排放2006年为59.27万吨，2007年、2008年为56.4万吨、53.9万吨，环比下降4.9%和4.5%。2008年下降幅度有所减弱。从得分情况看，2007年、2008年分别为105.09分和109.96分，与生态行为指数得分相当，而2008年得分则低于生态文明总指数得分6.69分。数据表明，浙江省2008年的环境排放水平虽然得到一定改善，但离生态文明的要求还有一定距离，需要在经济发展方式转变上再下功夫。

        （三）生态协调水平不容乐观，环境承载压力不断加大

        要实现经济—生态协调发展，就是既要考虑经济发展,又要考虑资源支撑力、生态环境和社会承受力；既要考虑发展的收益，又要考虑付出的成本和代价。评价结果显示，浙江生态协调指数得分2007年、2008年分别为96.38分和102.46分，综合得分居生态文明评价四个子系统中最低。2007年和2008年评价得分分别低于总指数6.82分和14.19分。这表明，浙江省生态协调水平还较低，环境承载压力与浙江经济发展的矛盾比较严峻（见图4）。

  从分项指标来考察，群众安全感满意率从2006年以来，一直保持在95%左右，2006年、2007年和2008年分别为94.77%、95.97%和95.65%。综合得分2007年和2008年分别为101.27分和100.93分。人均期望寿命从2006年的76.14岁，逐年稳步提高，2007年和2008年分别达到76.38岁和76.7岁。评价得分2007年和2008年也达到了100.32分和100.74分。群众安全感满意率得分和人均期望寿命得分，与生态协调指数得分基本相当。表明在生态协调子系统中，这两个指标变化较小、发展水平比较均衡。需要说明的是，设置群众安全感满意率和人均期望寿命作为生态协调子系统的指标，是考虑到群众安全感满意率涵盖的范围比较广泛，是人们对经济、社会和生态发展总体状况的感知，而人均期望寿命则是人类发展的一个综合反映，因此，从人本身出发来研究生态文明，我们把这两个指标列入生态协调指数之中。

        人均水资源量从2006年的1829.5立方米/人起逐年略有减少，到2007年和2008年为1777.19立方米/人和1680.2立方米/人。指标得分2007年和2008年分别为97.14分和91.84分。是所有评价指标中得分最低的。事实上，浙江是水资源总量较丰富的省份之一，但人均水平不高人均水平低于全国2071.1立方米/人的平均水平。这表明，随着浙江经济的发展，用水量快速增长以及水体污染造成水质性缺水情况进一步加剧，水量供需不平衡问题将日益突出。

        浙江是一个人多地少的省份，户籍人口占全国的3.53%，而全省土地总面积只占全国的1.06%。2008年末浙江耕地面积为仅占全国的1.58%（国土资源部资料）。人均（按常住人口计算）占有耕地面积仅为全国平均水平的40.9%。土地要素对浙江经济发展的制约比较明显。生态文明综合评价结果也印证了这一点。人均耕地面积2006年、2007年和2008年分别为0.58亩、0.57亩和0.56亩。指标得分2007年和2008年分别为98.28分和96.55分，特别是2008年得分低于生态协调指数得分6分，低于生态文明总指数得分达20分。

        土地集约利用水平指数2006年、2007年和2008年分别为66.7%、54.01%和79.4%。指标得分2007年和2008年分别为80.97分和119.04分。2008浙江土地集约利用水平有了质的飞跃，表明在经济转型升级的进程中，土地供应结构得到极大改善，存量建设用地盘活，土地利用效率提高，市场对土地资源配置的基础性作用初步显现。

        人均绿地面积2006年、2007年和2008年分别为21.98平方米、22.05平方米和23.23平方米。2007和2008年环比增长0.31%和5.4%，人均水平不断提高，提高幅度逐年增加。综合得分2007年和2008年分别达到105.09分和109.96分，均略高于生态协调指数得分。但2008年得分与生态文明总指数相比，则低了6.7分。说明该指标的增长潜力还有待进一步发挥。总体而言，随着浙江经济发展水平的不断提高，以人的全面发展为宗旨的生态文明建设，在各个层面、各个侧重点都有较大进步。同时，人均绿地面积的不断扩大，也为改善生态环境，打造绿色浙江，建设生态文明莫定了坚实基础。

        （四）生态保护水平显著提高，标本皆治任重道远

        生态保护是构建和谐社会、实现经济可持续发展的重要内容。2006年以来，浙江省正确处理生态保护与经济发展的关系，坚持在合理开发和利用资源中求发展，在发展中保护环境，实现人与自然和谐相处。生态保护工作得到加强，生态保护水平不断提高。评价结果显示，2007年和2008年生态保护指数得分达到105.32分和149.63分。分别高出生态文明总指数得分2.12分和32.98分。特别是2008年综合得分达到149.63分，表明浙江的生态保护水平上了一个台阶（见图5）。

从分项指标看，环境污染治理投资额占GDP比重2006年、2007年和2008年分别为0.89%、0.94%和2.42%。综合得分从2007年的105.62分上升到2008年的271.91分。2008年，全省环境污染治理投资总额达519.7亿元，比上年大幅增长1.9倍；占GDP比重比上年提高1.48个百分点，近年来首次超出全国平均水平（1.49%）。可以预知，尽管环境污染治理投资大幅增加，但是浙江经济长期经济高速增长和高消耗高排放的粗放发展模式积累起来的环境保护和治理的历史欠账以及新的污染仍在不断对环境造成破坏，环境保护和改善工作仍十分艰巨。

        工业固体废弃物综合利用率2006年以来一直徘徊在92%左右，2006年、2007年和2008年分别为91.77%、92.23%和92.45%。指标得分2007年和2008年分别为100.5分和100.71分。得分均低于生态保护指数得分，是生态保护子系统中得分最低的一项。浙江是资源小省，破解资源匮乏瓶颈，不断壮大生态产业，大力发展循环经济，通过资源转化和再生利用，将工业固体废物变废为宝，仍然是当前和今后浙江经济发展的一个重要课题。

        浙江和全国一样，对于污染控制工作起步较晚，由于技术力量和经济力量有限，还不能在较大范围内实现“资源化”，必然从“无害化”、“减量化”走向“资源化”。2008年全省城市污水处理量为15.55亿立方米，比上年增长15.1% ，城市污水处理率为75.1%，比全国平均水平高5个百分点；污水处理总能力为595.7万立方米/日，城市污水集中处理率达67.7%，比上年提高8.8个百分点。2008年，我省城市生活垃圾清运量为806.78万吨，无害化处理厂数为43座，无害化处理能力达到25416吨/日，城市生活垃圾无害化处理量为722.62万吨，比上年增长7.15%，无害化处理率为89.6%，远高于全国66.8%的平均水平，居第4位。从评价结果看，生活垃圾无害化处理率2007年和2008年分别为101.19分和103.80分。得分低于生态保护指数得分。城市污水处理率综合得分2007年和2008年分别达到113.95分和122.11分，达到了一个较高水平。

        三、对浙江生态文明建设的总体判断

        通过对浙江生态文明建设综合评价，对近三年浙江生态文明发展的基本现状、总体概貌、发展特点和大致趋势有了进一步的了解。我们的基本判断是：浙江生态文明建设在全省经济、社会发展中的地位日益显著，生态文明建设走在全国前列；并走出了一条具有浙江特点、与浙江经济社会发展现状相适应的加快经济转型升级与环境保护共生共荣的生态文明发展之路。但在生态环境保护机制体制创新上，在生态文明和生态文化建设的有序推进上，还需要在发展中不断探索、逐步完善。

        （一）浙江生态文明建设的主要特点与成就

        近年来，浙江坚持把环境保护放到经济社会发展的大局中统筹决策，努力探索和谐发展的生态文明之路。在不断创新和探索中加快推进生态文明建设，生态效率不断提升，生态行为持续向好，生态协调加快改善，生态保护全面加强。生态文明综合评价结果显示，浙江生态文明综合指数稳步提升，生态文明建设取得了成就。

        1.建立了较为完善的生态文明建设支撑体系。省委、省政府全面实施“811”环境保护新三年行动和“资源节约和环境保护行动计划”，加快推进重点流域、重点行业、重点企业污染整治，切实解决涉及人民群众根本利益的突出环境问题，扎实推进城乡环境综合整治。深入实施新一轮的“千村示范、万村整治”工程，继续实施循环经济“991行动计划”，有序推进生态保护和修复工程。建立了较为完善的生态文明建设支撑体系，为浙江生态文明建设继续保持走在全国前列奠定了基础。

        2.形成了机制灵活的循环经济发展经营模式。从浙江经济发展所处的实际情况出发，加快转型升级步伐，推动发展模式从先污染后治理型向生态亲和型转变，增长方式从高消耗、高污染型向资源节约和生态环保型转变。把对生态经济的投入作为扩大内需的重要方面，积极推进循环经济试点省建设。初步形成了机制灵活、具有浙江特色的循环经济发展经营模式。

        3.建立了规范开放的生态产业市场体系。充分发挥浙江民营经济规模较大，市场经济发展充分的优势，实施积极的生态产业建设发展战略，发挥市场配置资源的基础性作用，建立了门类齐全、优质高效、竞争有力、充满活力的现代生态产业体系，充分发挥生态产业的多种功能，提高生态产品的供给能力，最大限度地满足经济社会发展和生态文明建设的需求。

        4.实施了全方位生态文明建设发展方略。确立了生态省建设的发展战略，在实施资源转换、科技创新、生态保护建设、民生改善等战略中，体现生态文明，坚持以保护生态为前提，统筹兼顾，协调推进自然、经济、社会等方面又好又快发展。坚持在综合循环利用资源中谋求又好又快发展，在保护建设生态中促进人与自然和谐，走出一条经济发展与环境保护双赢的可持续发展之路。

        5.形成了多渠道生态文明建设的科技创新体系。实施科技创新引导工程，为生态文明建设提供有力支撑。将生态文明建设内容纳入全省科技发展规划。初步形成了以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的生态技术创新体系。在生态产业关键技术、环保科技产业基地等形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品。多渠道、多层次培育生态文明科技创新体系。

        （二）浙江生态文明建设存在的问题

        浙江生态文明建设和发展已经有了一个良好的局面，但与国外优质的生态文明程度相比，还处于初级阶段，与广大人民群众对科学发展的本质要求相比还有一定距离，在发展过程中还面临一些突出矛盾和问题。从评价过程看，浙江生态文明建设和发展存在的主要问题有：

        1.生态协调水平有待进一步提高。在土地、水资源和能源原材料利用等方面要不断加强。由于全省工业化、城市化进程的加快和交通道路等基础设施建设的需要，全省耕地面积和土地利用面积面临继续减少的压力。在能源生产方面，2008年浙江省一次能源生产总量为1229万吨标准煤（等价值），比上年增长5.1%。其中水、核、风电共发电386亿千瓦时，比上年增长8.1%；原煤产量13万吨，比上年增长6.5%。全省一次能源自产率为 3.5%（当量值），比上年上升0.2个百分点。但相比于巨大的能源消费量，大量的能源缺口仍需从省外调入或进口，全省净调入和进口能源13745万吨标准煤，比上年增长4.3%。因此，切实提高生态协调水平，节约资源，提高资源的开发利用和保护力度仍是当前和今后一段时间浙江可持续发展的重中之重。

        2.环境减排压力不断增大。综合评价结果显示，浙江在人均能源消费量、城市空气污染指数、二氧化硫排放、化学需氧量排放等方面得分并不高。而与此同时，随着城市化步伐的加快和工业化程度的提高，大量废水、废气和工业固体废物不断产生和排放。污染物以水和空气为载体，扩散到大气、河流、土壤中，对我省自然资源和环境质量构成巨大威胁。2008年废水排放总量达到35.04亿吨，比上年增长3.6%，工业废气和工业固体废物产生量也分别增长0.9%和4.8%。与2000年相比，工业三废排放总量分别增长了47.5%、1.71倍和1.73倍，污染的扩张速度十分惊人。因此，不断加大减排工作力度，全面实施污染减排项目已是迫在眉睫。

        四、进一步加快浙江生态文明建设的对策建议

        推动浙江生态文明建设既要从战略的、全局的高度出发，以科学发展观为统领；又要从浙江经济社会发展的实际情况出发，以“八八战略”和“两创”总战略的内在要求为抓手，全面提升和不断优化浙江生态文明建设的发展水平。

        1.把握方向。要始终坚持以科学发展观为统领，以提高人民生活质量为出发点，以经济社会又好又快发展为落脚点；在全面建设小康社会、建设生态文明的进程中，坚定不移地走可持续发展道路。切实转变发展方式，大力发展生态经济，优化区域发展布局，大力发展循环经济和低碳经济，加快发展生态农业，用生态理念指导服务业发展。要加大生态建设力度，夯实环境保护基础，构建人水和谐的水生态系统，构建功能完备的森林生态系统，构建生态宜居的城市环境，构建优美整洁的农村环境，构建防控结合的生态安全保障体系。

        2.统筹全局。根据生态省建设纲要，不断完善考核指标体系和考核办法，更好地考核生态省建设的效率和实绩。要通过创建生态市、生态县，由点到面，形成体系，努力实现全省经济社会可持续发展。要根据生态省建设领域的扩大和深化，进一步增加财政投入，建立健全生态建设专项资金和生态补偿机制，充分发挥公共财政在环境保护和生态建设方面的导向作用。要进一步完善政策，支持和鼓励社会民间资金进入生态省建设领域。要完善生态环境安全的预测预警系统，建立科学决策和评估机制，建立健全社会监督机制。

        3.抓住重点。当前浙江经济社会发展对生态冲击比较突出的主要有两个方面，一是全省第三产业发展滞后于经济发展总体水平，第二产业比重偏大，对生态环境的冲击和影响较大；二是人口集聚速度过快，造成大城市生态压力。据以此，一方面要把经济工作重心转移到大力发展服务业上，适时引导从经济时代向文化时代的迈进。另一方面要按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，把建设社会主义新农村作为当前和今后一段时间的重要工作，加快小城镇建设，减缓大城市的压力。同时，要从长远着眼，现状入手，围绕水、大气、土壤三大要素，加大生态环境安全保护力度，抓紧生态功能区和主体功能区的科学合理规划，着力推进生态省建设的各项机制创新。

        4.创新理念。深化资源要素价格改革，形成反映资源稀缺程度、污染排放数量和市场供求关系的价格形成机制；推进土地要素市场化改革，探索有利于土地集约利用的工业用地竞争性供地方式；建立环境资源化、资源有偿化的有效机制，开展排污权交易、水权交易等试点工作。利用产权、价格、税收、信贷等经济手段，形成有效的激励与约束机制，从制度上保证经济主体从自身效用或利润最大化角度出发，选择有利于资源有效利用和环境保护的行为措施，从而实现经济发展与环境保护的和谐一致。

        5.理清思路。以构建生态省为目标，加快推进生态文明建设。在思想上，要牢固树立生态文明理念和意识。在政策上，要从发展战略层面切入解决生态问题。在措施上，实行最严格的生态环境保护制度。在行动上，动员全社会力量参与生态文明建设。通过建立起比较完备的生态保护机制，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式，使浙江的生态文明建设走在全国前列。

             

     参考文献：

        1.马尔科夫：《生态社会学》（中译本）雒启珂，刘志明，张耀平 译，中国环境科学出版社（1989）。

        2.李书群、白燕、青荣：《抓住机遇乘势而上加快发展》，《兵团党校学报》2004年05期。

        3.周生贤：《在生态文明指导下探索环保新道路》，《中国发展观察》2009年07期。

        4.钱俊生：《怎样认识和理解“建设生态文明”》，《半月谈》2007年11月09日。

        5.浙江省循环经济试点方案（2009年6月）。

        6.《浙江省统计年鉴》各年版，中国统计出版社。

        7.《浙江环境统计年鉴》2007、2008年版，中国统计出版社。

  

                                                                                   附：        浙江省生态文明综合评价指标得分